文件名称:关于十二届全国人大五次会议第5214号建议的答复
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耿学梅代表：
您提出的关于多措并举进一步推动民间加大投资的建议收悉。已交由我部、全国工商联、发展改革委和财政部分别办理。结合我部职能，现就有关情况答复如下：
一、关于大力宣传党和政府对发展非公有制经济的方针、政策，以及个体工商户、私营企业中的先进典型
（一）推动非公有制经济政策发展宣传落实。一是我部充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用，加强部门联动和政策协调，加强政策宣传和政策落实情况的跟踪、评估及政策储备，提高政策措施的针对性、有效性和可操作性。举办政策宣传月活动，广泛宣传解读促进中小企业和非公有制经济发展的有关政策，采取有效措施推动政策落地、落细、落实，切实增强企业政策获得感。二是自2008年起，我部每年与民建中央和地方人民政府联合举办非公有制经济发展论坛，参加论坛的有来自全国30个省（自治区、直辖市）的民建会员、专家学者、工商企业高管等各界嘉宾，对营造促进非公有制经济发展氛围，加强促进非公有制经济发展政策宣传力度，推动非公有制经济发展发挥了重要作用。
（二）大力宣传非公有制企业先进典型。一是中央统战部与我部、人力资源社会保障部、工商总局、全国工商联等五部门，共同开展了全国非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者评选表彰活动，自2007年起已举办4届，树立了一批政治上自信、发展上自强、守法上自觉的非公有制经济人士典型代表。二是2016年中央统战部与我部等14部门联合印发了《关于加强和改进非公有制经济代表人士综合评价工作的意见》。综合评价作为非公有制经济人士政治安排和评优表彰的前置程序和必经环节，是促进非公有制经济人士健康成长重要的基础性工作。三是为发挥示范带动作用，推动更多非公有制企业创新管理方式、提高管理水平，我部与国资委、中国企业联合会共同开展全国企业管理现代化创新成果的申报、推荐与审定工作。目前，已有一批非公有制企业和中小企业创造的管理现代化成果获得全国企业管理现代化创新成果一等奖、二等奖。
二、关于加强民间投资的产业引导，完善为民间投资服务的金融体系
（一）加强民间投资产业引导。一是我部联合财政部设立了工业转型升级（中国制造2025）专项资金，支持工业强基、智能制造、绿色制造等五大工程建设，在项目遴选时，优先采取公开招标等方式组织项目，对各类企业平等开放竞争机会，全方位提升产业水平。二是实施新一轮技术改造升级工程，鼓励民营企业加大技术改造力度。我部联合发展改革委发布制造业升级改造重大工程包，指导中咨公司及11家行业协会编制发布了《工业企业技术改造升级投资指南》。充分利用先进制造产业投资基金、集成电路产业投资基金等政策支持企业技术改造。编制发布2017年度工业企业技术改造导向计划，选出一批技术水平先进、影响力较大、融资需求明确的重大项目，作为开展产融对接、安排工业转型升级等项目的重要依据，引导社会资源投向。与国家开发银行、国家开发投资公司、中信银行等签署战略合作协议，协调推动重大技改项目融资。
（二）推动产融合作。一是我部会同人民银行、银监会联合印发了《加强信息共享促进产融合作行动方案》，从建立信息共享机制、建立重点企业和重点项目融资信息对接清单、引导金融机构创新金融产品和服务，加大精准支持、定向扶持，积极开发针对不同类型企业的融资服务，制定差别化信贷政策，满足企业对银行服务的多样化融资需求。二是会同财政部、人民银行、银监会开展产融合作试点城市工作，确定37个首批国家产融合作试点城市，鼓励地方以城市为载体，聚合产业资源、金融资源、政策资源，引导金融服务实体经济发展。三是与上海证券交易所开展合作，支持符合中国制造2025互联网+等领域的央企、国企及重点民营企业利用资本市场改制上市、兼并重组、发行公司债等资本运作，推动产业与资本市场、社会资本合作。四是与人民银行、银监会、证监会和保监会联合印发《关于金融支持制造强国建设的指导意见》，进一步建立健全多元化金融服务体系，加强和改进对制造强国建设的金融支持和服务，探索对制造业部分重点行业建立白名单制度，为金融机构落实差别化的信贷政策提供参考依据。五是开展绿色信贷工作，评审出符合节能与绿色发展方向、技术先进、满足信贷要求的项目，向国开行、兴业银行等金融机构推荐。
三、关于调整制定相关政策法规，优化民间投资环境
我部积极落实民间资本进入电信领域，按照少限制多鼓励、宽进严管的原则，重点推进了移动通信转售和宽带接入网业务试点，取得了积极成效。
（一）持续推进移动通信转售业务试点工作。2013年5月，我部出台了《关于开展移动通信转售业务试点工作的通告》，正式启动移动通信转售业务试点工作。试点初期我部就成立了部省、政企工作机制，多次召开例会及政策培训会，简化行政审批，加强监督检查，统一业务标准，核配专属码号，指导基础企业调整结算价格，及时研究解决市场突出问题。转售企业在促进移动市场竞争，推动跨界融合创新，为消费者提供更多选择和差异化服务等方面发挥了积极作用。
（二）扎实开展宽带接入网业务试点。为进一步鼓励和引导民间资本进入基础电信领域，我部于2014年底正式对外发布了《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，并于2015年启动宽带接入网业务试点。为使民间资本真正能够进得来，留得下，经请示国务院，我部取消了民营企业经营该业务的国有股权比例限制，还特别降低了注册资本金限制，并将该业务的受理审批权下放到地方通信管理局实施。试点以来，我部通过建立工作协调机制、研究解决重点问题，召开会议加强宣贯、指导企业部署落实，搭建试点管理系统、简化行政审批流程，不断扩大试点范围，推动开放试点工作高效顺利进行。截至2016年底，试点范围已扩大到包括11个省（自治区、直辖市）的全部城市以及另外16个省的43个城市，累计发展宽带用户超过千万户，民间资本在宽带领域累计投资超过百亿元，有效激发了市场活力，对拉动我国经济增长、带动上下游就业起到了积极作用。
四、关于切实减轻民间投资者的负担，加大财税对民间投资的支持
（一）减轻民营企业负担。我部发挥国务院减轻企业负担部际联席会议牵头部门作用，以实施清单制度为中心，建立全国涉企收费目录清单查询系统，进一步推动涉企行政事项的公开透明；以整治红顶中介为重点，加强行政审批中介服务监管，规范中介服务收费；以查处曝光案件为抓手，完善企业举报查处机制，加大对典型案件的曝光力度；以加强督促检查为推手，进一步促进各项惠企减负政策的落实。
（二）落实相关财税政策。近年来，我部积极会同及配合财税部门制定完善相关政策，创造引导企业良性发展的财税政策环境。一是完善固定资产加速折旧企业所得税政策，财政部、税务总局先后两次印发通知，对生物药品制造业、专用设备制造业等六大行业以及轻工、纺织、机械、汽车四个领域重点行业，实行固定资产加速折旧政策，促进企业技术革新创造，推动产业转型升级。二是全面推开营改增试点。自2012年1月试点以来，试点地区由点扩面，再到全国，试点行业由1+6（交通运输业和6个现代服务业）增加到3+7（交通运输、邮政、电信和7个现代服务业）。2016年5月1日起，试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，营改增试点全面推开，实现了货物和服务行业全覆盖。自全面推开营改增试点以来，全年降低企业税负5700多亿元，有效减轻企业负担。三是协调推进扩大小微企业减半征收企业所得税政策优惠范围。2015年2月，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，从年应纳税所得额低于10万元扩大到20万元，同年8月，又进一步将享受小微企业减半征收企业所得税优惠政策的企业范围，从年应纳税所得额低于20万元扩大到30万元，并将月销售额或营业额3万元以下小微企业免征增值税和营业税的优惠政策由2015年12月31日延长至2017年12月31日。2017年《政府工作报告》指出，扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。四是完善企业研发费用加计扣除政策。近年来，我部积极配合财政部制定研发费用加计扣除政策完善方案。2015年10月21日，国务院常务会议决定完善研发费用加计扣除政策，放宽享受加计扣除政策的研发活动和费用范围，允许企业追溯过去3年应扣未扣的研发费用予以加计扣除，对可加计扣除的研发费用实行归并核算，并简化审核，对加计扣除实行事后备案管理。2017年《政府工作报告》指出，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例由原来50%提高到75%。2017年5月2日，财政部、税务总局、科技部已联合印发通知落实该项政策。
五、关于提高民间投资者的整体素质，加快民间投资企业的公司制改造
（一）支持民营企业基层党组织建设。2014年5月中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，对非公有制企业基层党组织职能定位，提出了具体任务要求，指出了清晰的工作路径。要求非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。非公有制企业和社会组织等领域，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织，加快推进党的组织和工作覆盖。目前，各地均在积极推动在民营企业建立基层党组织。
（二）促进非公有制企业建立现代企业制度。为贯彻落实党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（20142020年）鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度改革任务，推动非公有制企业健康发展，我部将推动开展非公有制企业建立现代企业制度试点工作列入2015、2016年部重点工作。组织开展关于鼓励私营企业建立现代企业制度课题研究，联合发展改革委组织召开专家和企业座谈会、部分省市促进非公有制经济发展工作座谈会，听取意见，总结交流各省市推动非公有制企业建立现代企业制度工作开展情况。
（三）支持企业兼并重组、做大做强。《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发〔2014〕14号）印发后，我部充分发挥企业兼并重组工作部际协调机制作用，会同有关部门认真落实各项任务分工，目前已出台了税收、金融、土地、职工安置、行政审批等约60个配套政策文件，有时间节点的工作均已完成，持续推进的工作取得阶段性进展，制约企业兼并重组的税负重、审批难、资本市场支持不够等问题得到很大程度缓解，企业兼并重组呈现出加速发展态势。
下一步，我们将继续贯彻落实党中央、国务院关于民间投资工作的部署要求，积极支持民营企业加大有效投入，推进民营企业加快转型升级，在制造强国建设中发挥更大作用。一是加大宣传力度，我们计划将今年获奖的非公有制企业和中小企业管理现代化创新成果案例汇编成册，供广大非公有制企业和有关部门学习借鉴。二是强化产业引导，我们将继续用好工业转型升级（中国制造2025）专项资金、各类产业投资基金等支持手段，激发民间投资活力，引导鼓励民营企业改造升级。三是深化产融合作，我们将在前期出台一系列措施的基础上，细化实化措施，明确责任、工作重点和时间节点，建立完善部门协同机制，推动各项工作顺利开展。四是放宽电信准入，我们将报请国务院同意后，尽快出台移动通信转售商用政策；持续深入宽带接入网业务试点，进一步鼓励民间资本以多种形式参与宽带网络建设和运营，扩大宽带接入网业务试点范围。五是加快公司制改革，我们将总结、收集、整理各地推动非公有制企业建立现代企业制度试点案例，为各地区做好相关工作提供借鉴和参考。六是推动兼并重组，我部将进一步发挥企业兼并重组工作部际协调机制作用，加强调查研究，及时了解新情况、新问题，组织开展政策梳理和评估，进一步优化企业兼并重组市场环境，支持民间投资的健康发展与民营企业的做优做强。
感谢您对民间投资工作的关心和支持。我们将加强部门间政策、资源的整合与沟通，积极促进民间投资健康发展。
工业和信息化部
2017年8月20日