文件名称:[重庆]重庆市关于印发2017年五大功能区域建设重点专项的通知
文件编号:渝府办发〔2017〕44号
发布时间:
实施时间:
渝府办发〔2017〕44号
重庆市人民政府办公厅
关于印发2017年五大功能区域
建设重点专项的通知
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《2017年五大功能区域建设重点专项》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市人民政府办公厅
2017年4月14日
2017年五大功能区域建设
重点专项
深入贯彻市委、市政府《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》，坚持以新发展理念为引领，按照“问题导向、突出首要、聚焦重点”的要求，紧扣推动全市一体化发展的两大关键任务和促进五大功能区域特色发展的主攻方向，推进实施五大功能区域建设重点专项。
一、全面提升基础设施互联互通水平
（一）加快推进大都市区一体化发展。
轨道交通一体化：编制大都市区轨道交通一体化规划，开展轨道交通一体化发展投融资模式改革、轨道交通票价形成和调整机制研究，重点推进轨道交通一号线尖顶坡至璧山段、五号线江津至跳磴段、四号线一期、五号线一期、六号线支线二期、九号线、十号线及环线等项目建设。主城区交通通畅化：制定实施主城区“内畅外联”三年行动计划方案，新开工蔡家嘉陵江大桥、郭家沱长江大桥、龙兴隧道、一纵线北碚段、一纵线成渝高速至华岩隧道西延伸段、内环沙坪坝段拓宽、歇马隧道东西段、四横线二郎立交至陈家坪立交改造、二纵线华岩至跳磴段等项目，加快推进红岩村嘉陵江大桥、水土嘉陵江大桥、白市驿隧道、龙洲湾隧道等建设，建成寸滩长江大桥、高家花园复线桥、成渝高速中梁山隧道扩容改造、华岩隧道等项目。大都市区水资源配置一体化：统筹布局城市发展新区供水体系，研究提出渝西水资源配置工程方案，力争开工关键性工程。加快建设南川金佛山、永川金鼎寺、涪陵红星、合川石庙子等11座大中型水库，力争新开工建设涪陵双江水库。（牵头单位：市城乡建委、市交委、市水利局；责任单位：市发展改革委、市规划局、市国土房管局、市环保局、两江新区管委会，有关区人民政府）
（二）加快实施一批重大骨干项目。
铁路：新开工渝昆高铁，加快推进郑万铁路、渝怀二线、枢纽东环线、黔张常铁路等6条干线铁路项目，建成渝黔铁路、重庆西站一期等项目，加快渝西高铁、渝湘高铁、梁平至黔江铁路、梁平至南充铁路连线等项目前期工作，研究兰渝高铁重庆西站至潼南段、安张铁路奉节至巫溪段等项目前期工作。高速公路：力争新开工建设合川至安岳、永川至泸州（重庆段）、彭水至酉阳、巫溪至镇坪（重庆段）等7个高速公路项目，加快推进开州至城口、合川至长寿、南川至两江新区、黔江至石柱等9个在建项目，建成渝北至广安、万州至利川等4个高速公路项目，积极开展沿江高速北线、垫江至丰都至武隆、奉节至建始（重庆段）、武隆至道真（重庆段）等14个高速公路项目前期工作。机场：建成投用重庆江北国际机场T3A航站楼和第三跑道，加快巫山、武隆和万州机场改扩建等项目建设，开工建设黔江机场改扩建、万盛江南通用机场项目。（牵头单位：市交委、市发展改革委；责任单位：市规划局、市城乡建委、市国土房管局、市环保局，有关区县人民政府）
（三）强化城乡规划建设管理一体化约束。
完成法定城乡规划全覆盖任务。开展大都市区一体化发展体制机制研究，提升大都市区同城效应和集聚能级。开展都市功能核心区非核心功能疏解、都市功能拓展区功能完善研究，完成都市功能核心区和拓展区“多规合一”试点成果法定化和城市总体风貌设计。开展市域新增铁路、高速公路预控规划，加强新增通道与城市用地、其他交通设施以及关键节点的有效衔接。深化城市管理体制和综合执法体制改革，在城市管理领域推进跨部门综合执法改革与部门内综合执法改革。深化国家新型城镇化综合试点，争取主城九区和永川、綦江、大足、璧山、潼南等国家新型城镇化试点工作取得更多可复制可推广的经验。推进地下综合管廊建设和海绵城市试点。创建一批市级特色小镇（街区）示范点，推进35个市级特色小（城）镇环境综合整治。（牵头单位：市规划局、市发展改革委；责任单位：市城乡建委、市国土房管局、市环保局、市编办、市市政委、市园林局、市政府法制办，有关区县人民政府）
二、全面优化资源要素配置
（四）完善基本财力保障。
推进市、区县（自治县，以下简称区县）财政事权和支出责任划分改革，跟进中央改革部署，争取在相关基本公共服务领域取得突破性进展。按照“取消一批、整合一批、调整一批”的思路，深入推进市对区县转移支付制度改革。推进财政预决算信息制度化公开。按照中央要求，持续推进资源税、消费税等税制改革。（牵头单位：市财政局；责任单位：市政府有关部门，有关区县人民政府）
（五）引导人力资源有序流动和合理布局。
完善全市人力资源数据库和分区县的年度人口台账，摸清城市发展新区、都市功能拓展区转移人口底数和落户意愿，引导转移务工人员稳定落户。研究制定职业教育与产业对接行动实施方案。制定流动人口随迁子女就学管理政策，健全入学条件明确、统筹有序的随迁子女就学制度。出台人地挂钩实施细则。（牵头单位：市发展改革委、市公安局；责任单位：市国土房管局、市财政局、市人力社保局、市教委，有关区县人民政府）
（六）优化建设用地供给。
完成全市土地利用总体规划调整完善，实施五大功能区域建设用地差异化、精细化配置措施。稳步推进农村产权流转交易，力争全市农用地批量流转和法人间流转进场率达到55%。统筹开展城镇低效工业用地再开发、历史遗留工矿废弃地盘活再利用以及大足区农村集体经营性用地入市改革试点。继续控制全年房地产用地出让量，优先出让优质地块和公租房周边地块。进一步完善地票制度，力争全年完成地票交易2.5万亩左右。（牵头单位：市国土房管局；责任单位：市农委、市经济信息委，有关区县人民政府）
（七）统筹协调招商引资。
完善产业目录清单，分功能区域落实十大战略性新兴制造业、十大战略性新兴服务业、七大特色农业产业链和“6+1”传统优势产业的规划布局。编制实施中央商务区专业发展等规划，研究制定加快发展总部经济的意见、农村产业融合发展试点示范方案，启动全市战略性新兴服务业集聚示范区建设。探索研究区县工业、服务业和农业等领域招商引资协作与利益分享机制，引导各区县按照既有产业布局和目录清单要求，各有取舍地开展招商引资工作。严格执行税收基数划转政策，避免同质竞争、互挖税源。（牵头单位：市经济信息委、市商务委、市农委；责任单位：市发展改革委、市财政局、市国土房管局、两江新区管委会，各区县人民政府）。
（八）完善基本公共服务资源配置。
开展城乡教育公共服务供给侧结构性改革试点。研究制定主城区中小学校点布局规划。加快引导都市功能核心区一批优质医院、学校等公共服务机构有序向两江新区等域外功能转移或迁移。完善政府购买基本公共卫生服务机制，提高基本公共卫生服务项目人均筹资标准。进一步改善村卫生室服务条件，完成1500个村卫生室基本设备配置。统筹城乡特困人员供养标准，完善特困认定办法，建立护理补贴制度。编制完成五大功能区域养老设施布局规划。探索调剂、划拨、置换、租用等多种方式，提高闲置公共服务资源使用效率。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市教委、市卫生计生委、市民政局、市扶贫办、两江新区管委会，有关区县人民政府）
三、推动都市功能核心区建设国际化大都市风貌展示区
（九）培育一批现代服务业集聚区。
加快推进观音桥、南坪、三峡广场等商圈业态优化、功能拓展、交通改善，力争实现商品服务交易额同比增长10%以上。加快建设大坪、南滨路、北滨路商业与文化创意产业园，力争销售收入增长15%左右。高水准加快推进朝天门、石桥铺、化龙桥等片区功能再造、形象重塑、价值提升。继续推动五里店工业设计中心发展高技术服务业，力争聚集各类企业达到100家以上。（牵头单位：有关区人民政府；责任单位：市商务委、市文化委、市科委）
（十）集聚一批特色总部基地。
推动解放碑中央商务区英利环茂中心、复地金融中心等载体建设，力争税收上亿元楼宇达到19栋左右。加快完善江北嘴中央商务区市政管理、公交出行等配套功能，力争引进5家金融总部机构。有序推进弹子石中央商务区总部基地建设，力争引进2─3家总部企业。加快建设观音桥、上清寺、高九路总部城等互联网总部产业聚集区，力争电子商务交易额超过2000亿元。（牵头单位：有关区人民政府；责任单位：市商务委、市市政委、市金融办、市工商局）
（十一）打造一批“双创”平台。
建设腾讯、云威等一批低成本、便利化、全要素、开放化的众创空间和孵化平台，力争新引进培育科技型企业20家以上。支持重庆高新区、经开区和特色产业聚集区构建多层次、多门类创新基地，力争新增国家级高新技术企业10家以上、市级以上研发创新平台3个以上。（牵头单位：市科委；责任单位：市经济信息委、市发展改革委，有关区人民政府）
（十二）建设和改造一批特色街区、老旧社区、传统风貌街区。
突出文物保护、内涵挖掘和风貌塑造协调，推进十八梯、湖广会馆及东水门、慈云寺─米市街─龙门浩等传统风貌街区的保护修缮利用。突出山城特色、建筑风貌、传统生活，改造升级鲁祖庙、戴家巷、沙磁巷等山城老街区。突出地形空间、社区生活、功能重塑，整治提升白象街、人和街、嘉西村等特色老社区。（牵头单位：有关区人民政府；责任单位：市规划局、市文化委、市城乡建委、市商务委、市市政委、市园林局）
（十三）建设一批智慧城区。
推进信息惠民试点区县建设，开展新型智慧城市区县试点，示范建设10个智慧社区、5个智慧商务集聚区，加快建设“互联网+政务服务”信息惠民示范工程。加大部门数据整合力度，基本建成全市社会公共信息资源共享交换平台。优化、更新维护地下管网数据库、地下空间数据库和三维仿真系统。（牵头单位：市发展改革委、市规划局；责任单位：市城乡建委、市商务委、市民政局、市市政委、市通信管理局，有关区人民政府）
（十四）完善城市功能设施体系。
加快朝天门市场和菜园坝专业市场业态调整改造。进一步优化街区路网结构，加快一批公共停车场建设，开展城市停车设施普查，建立停车设施数据库，推动智能停车。开展城市生态修复、绿道绿廊、公园绿地、园林景观、数字园林管理等建设。（牵头单位：市商务委、市城乡建委、市园林局；责任单位：市规划局、市发展改革委、市市政委，有关区人民政府）
四、推动都市功能拓展区建设西部创新中心和内陆开放高地的核心支撑
（十五）集聚发展一批战略性新兴制造业。
引进ABB机器人重庆应用中心等一批项目。力争开工建设京东方二期、福特高端汽车、发那科机器人重庆技术中心、苹果智能终端、OPPO智能手机、北汽西南新能源汽车、力帆锂电、联创电子、神华莱宝薄膜太阳能等项目，加快建设AOS芯片、智睿生物医药、特瑞正极材料、天骄航空动力产业基地等项目，推动中光电触控一体化、衡生纤维素等项目投产。（牵头单位：两江新区管委会，有关区人民政府；责任单位：市经济信息委、市发展改革委、市科委）
（十六）培育一批战略性新兴服务业。
开工建设联通数据中心二期、云计算大数据展示中心等项目，加快推进浪潮、电信、腾讯等云计算数据中心建设，推动两江国际云计算产业园达到10万台服务器运营支撑能力。推进两江新区服务贸易创新发展试点。积极发展总部贸易和转口贸易，大力推进汽车整车进口。深化重庆与新加坡航空产业领域合作，发展物流配送、分拨、转口等临空服务业。增开渝新欧铁路支线班列，推动正式运邮，力争全年双向开行中欧（重庆）班列500班。推动南彭保税物流中心发展，促进“重庆─东盟”五定公路班车稳定运行。推动两路寸滩保税港区和西永综合保税区向制造、研发、维修、物流、贸易、结算等“六大集聚区”转型升级。（牵头单位：两江新区管委会，有关区人民政府；责任单位：市商务委、市经济信息委、市金融办、市发展改革委、市科委、人行重庆营管部、重庆银监局、重庆海关、重庆检验检疫局、市政府口岸办）
（十七）创建一批在国内有影响力的企业研发创新中心和技术中心。
实施科技创新领军人才计划，加强企业、高校和科研院所研发团队建设，争取全年引进2─3个高层次创新团队。积极创建国家自主创新示范区，新增高新技术企业30家、市级以上企业技术（研发）中心15个左右。加快国家机器人检测和评定中心、国家质检中心等重大创新平台建设。依托两江新区国家双创示范基地，启动华龙网、赛伯乐二期等一批孵化器、加速器和大学城科技创新基地建设。（牵头单位：两江新区管委会，有关区人民政府；责任单位：市科委、市经济信息委、市发展改革委、市商务委、市教委、市环保局）
（十八）加快重点功能组团开发建设。
加快两江新区开发开放，重点推进中国（重庆）自由贸易试验区核心区建设，力争经济增速高于全市平均水平2个百分点左右。推进临空经济示范区建设，编制完善临空经济示范区总体规划和建设方案，同步编制临空经济示范区核心区的控制性详规，启动重庆江北国际机场总体规划修编，组建开发平台。加快完善高新区功能设施，重点推进渝州路拓宽改造、老顶坡汽摩等专业市场升级改造等。推动经开区与迎龙商务区一体化建设，编制迎龙商务区总体规划，加快主干道、雨污管网综合整治等项目建设。（牵头单位：两江新区管委会、市发展改革委，九龙坡区、南岸区人民政府；责任单位：市规划局、市城乡建委、市市政委、市科委，有关区人民政府）
五、推动城市发展新区建设国家重要现代制造业基地的重要支撑
（十九）提档升级一批园区平台。
推动永川、荣昌、铜梁、潼南创建国家级高新区。支持璧山高新区启动重庆国家自主创新示范区和“互联网+”协同制造示范区建设，新增高新技术企业15家左右。支持永川高新区创建中欧机器人合作产业园和建设中船重工智能制造产业园。继续支持綦江工业园区创建国家级建筑产业现代化示范基地。支持万盛经开区医药健康产业园建设，新增高新技术企业10家以上。（牵头单位：市经济信息委、市科委；责任单位：市商务委、市城乡建委、市发展改革委，有关区人民政府，万盛经开区管委会）
（二十）引进培育一批先进制造业。
新引进一批先进制造业项目。加快建设广数机器人、恒拓高智能装备、菲尼尔斯智能装备、众泰新能源汽车、宽威（正威）电子信息、华森医药等一批战略性新兴制造业项目。引进和培育市级企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室、协同创新中心20家左右，重点推进固高科技长江研究院、3D打印快速智能创新中心等重大创新平台建设，培育科技型工业企业100家以上。（牵头单位：市经济信息委、市科委；责任单位：市发展改革委、市商务委、市环保局、重庆检验检疫局、重庆海关、两江新区管委会，有关区人民政府）
（二十一）改造升级一批传统工业。
加快推进玖龙纸业再生纸、龙润汽车电动助力转向控制系统、稀土新材料、50万吨复合新材料、格格乐食品等一批工业技术改造项目建设。积极引导主城区10户企业环保搬迁优先落户城市发展新区。（牵头单位：有关区人民政府；责任单位：市经济信息委、市环保局、市科委、市发展改革委、市商务委）
（二十二）完善一批城镇配套设施。
加快长江干流、嘉陵江重庆段等9个城市防洪护岸整治工程建设，力争全年新建堤防15.5公里。推进江津、大足、綦江等区镇街垃圾污水处理设施建设，力争城镇生活垃圾和污水无害化处理率达90%以上。推进重庆山水文旅小镇、安居古镇等项目建设。开工建设江津德感工业园、潼南万利来化工天然气分布式能源项目，推进綦江抽水蓄能电站、涪陵页岩气二期、永川至荣昌页岩气、长寿经开区输气管道工程（晏家组团）以及涪陵、潼南LNG（液化天然气）加工厂等项目，建成500千伏川渝第三输电通道。实施普通国省道升级改造项目，加快綦江至江津四面山道路改造、210国道綦江城区改线工程等干线公路建设。加快4G网络深度覆盖和光纤向农村腹地延伸。（牵头单位：有关区人民政府；责任单位：市交委、市水利局、市发展改革委、市市政委、市城乡建委、市环保局、市旅游局、市通信管理局）
六、推动渝东北生态涵养发展区建设沿江绿色发展示范区
（二十三）增强长江上游生态屏障功能。
编制完成重庆市大巴山国家生物多样性优先区建设功能布局与空间管控规划。常态开展长江水域清漂，保持长江干流丰都─巫山段水质良好。建成一批乡镇污水处理设施，完成153个农村环境连片整治项目，基本实现乡镇污水处理设施全覆盖。实施封山育林12平方公里、石漠化治理面积140平方公里左右。健全环境安全管理长效机制，全面推行河长制，完善流域突发环境事件应急联动机制。（牵头单位：市环保局；责任单位：有关区县人民政府，市城乡建委、市园林局、市林业局、市农委、市水利局、市发展改革委、市移民局）
（二十四）推进“万开云”板块一体化协同发展。
全面完成“万开云”板块一体化协同发展土地利用专项规划和万州、开州、云阳3区县城乡总体规划编制，推进万州、开州、云阳3区县城区组团“智慧城市”“海绵城市”建设。切实推动万州经开区A区（原万州经开区部分）、万州经开区B区（开州浦里工业新区）和万州经开区C区（云阳水口工业新区）统一招商引资、一体化布局产业链等工作。打造“万开云”旅游环线，加快建设万州长滩温泉、潭獐峡和高峡平湖旅游度假区、开州温泉镇和雪宝山等重点景区。加快建设医疗联合体，探索建立区域间分级诊疗、双向转诊、检验互认等制度，积极支持万州人民医院、开州中医院、云阳人民医院等创建三甲医院。统筹整合三地检验检疫资源，加快建设万州检验检疫技术中心，建立产品质量检测、鉴定、认证等技术服务协作机制。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市规划局、市国土房管局、市经济信息委、市旅游局、市教委、市卫生计生委、重庆检验检疫局、市质监局，万州区、开州区、云阳县人民政府）
（二十五）推进长江三峡旅游金三角一体化协同发展。
统筹编制长江三峡旅游金三角一体化建设发展总体规划。推进奉节、巫山、巫溪3县整合旅游开发资源，支持奉节创建国家级全域旅游示范区。继续支持奉节白帝城─夔门、巫山神女峰创建5A级生态旅游景区，加快推进巫溪红池坝、奉节天坑地缝等重要景点建设。力争开工建设奉节白帝城至巫山机场快速通道等项目，加快推进奉节兴隆至利川道路改造、大昌旅游码头、巫溪古路互通至红池坝快速道路、大宁河航道整治等项目建设。编制2017年长江三峡旅游金三角一体化建设宣传营销方案，充分利用奉节诗歌文化节、巫山红叶节等节会赛事，强化区域旅游一体化的宣传、营销和展示。探索研究长江三峡旅游金三角“一票通”等运营机制，研究制定旅游便民惠民举措。（牵头单位：市旅游局；责任单位：奉节县、巫山县、巫溪县人民政府，市交委、市文化委）
（二十六）加大脱贫攻坚力度。
深化产业、金融、教育、医疗、电商等“十大扶贫行动”，实施高山生态扶贫搬迁建卡贫困人口6.7万人，完成164个贫困村整村脱贫，探索推广财政扶贫资金资产扶贫机制，开展城口、奉节全国网络扶贫试点。深入开展柑橘、生态渔业、草食牲畜等特色农业产业融合发展试点，加快推进梁平百里竹海国家旅游度假区和双桂堂、忠县三峡港湾旅游度假区、丰都雪玉山和南天湖等重要景点建设。加快实施全国电子商务进农村示范试点建设。推进城口龙峡、云阳青杉、奉节草坪河等10座中型水库建设，力争新开工梁平左柏水库。加快丰都、巫溪页岩气勘探开发，继续推进丰都三坝和横梁、奉节金凤山等风电场工程，以及农村电网升级改造和万州贝壳山等天然气供气管道建设。加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程。改善1875所农村义务教育薄弱学校办学条件，完善68所寄宿制学校生活条件，建设教师周转宿舍550套。推进835个行政村卫生室标准化改造。推进实施城口革命老区加快发展年度重点事项22项。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：市发展改革委、市农委、市交委、市水利局、市卫生计生委、市教委、市旅游局、市商务委、重庆检验检疫局，有关区县人民政府）
七、推动渝东南生态保护发展区建设武陵山绿色发展示范区
（二十七）加快建设渝东南生态经济走廊。
优化政策机制导向，建立渝东南生态经济走廊协同发展机制，签订协同发展战略协议。统筹协调推动落实一批年度市级重点事项。加快黔江海关和出入境检验检疫局项目建设，力争年内实现开关开检。积极推进黔江正阳工业园区、武隆白马山旅游度假区、石柱黄水民俗生态旅游区、石柱莼菜有机产品认证示范区、酉阳医药食品工业园、秀山洪安边城旅游度假区建设。深入推进武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护实验区、黔江国家级农村产业融合发展试点示范建设。支持黔江濯水景区、彭水阿依河景区创建国家5A级旅游景区、提档升级酉阳桃花源国家5A级旅游景区，支持南腰界革命根据地创建国家4A级旅游景区。（牵头单位：有关区县人民政府；责任单位：市发展改革委、市环保局、市商务委、市旅游局、市农委、市经济信息委、市林业局、市水利局、重庆海关、重庆检验检疫局）
（二十八）持续保护和改善生态环境。
编制形成重庆市武陵山国家生物多样性优先区建设功能布局与空间管控规划。推进国家生态文明建设示范区县建设，积极创建一批市级生态乡镇、生态村。建成一批乡镇污水处理设施，完成187个农村环境连片整治项目，基本实现乡镇污水处理设施全覆盖。全面推行河长制，深化区域河流综合整治。实施封山育林和石漠化治理面积7平方公里、200平方公里左右。（牵头单位：市环保局，有关区县人民政府；责任单位：市发展改革委、市水利局、市林业局）
（二十九）加大脱贫攻坚力度。
落实好贫困户小额信贷财政扶贫资金贴息政策，实施精准扶贫小额到户贷款工程和扶贫再贷款。继续探索产业扶贫模式，深化扶贫资金股权化改革。实施高山生态扶贫搬迁建卡贫困户搬迁3万人，完成62个贫困村整村脱贫。继续推进黔江老窖溪、石柱东方红等6座中型水库建设，争取新开工建设武隆沙河水库。加快推进石柱千野草场风电场建设和农村电网升级改造，建成武隆浩口、罗洲坝水电站。对贫困户子女就读中职、高职、大学等给予资助，加大对贫困人口的技能培训力度。加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程。改善896所农村义务教育薄弱学校办学条件，完善6所寄宿制学校生活条件，建设教师周转宿舍300套。支持黔江、秀山等6个区县组建职业教育发展联盟，联合推进实训基地建设以及产教融合发展。推进90个行政村卫生室标准化改造。（牵头单位：市扶贫办；责任单位：市农委、市交委、市水利局、市发展改革委、市卫生计生委、市教委，有关区县人民政府）
抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。
重庆市人民政府办公厅 2017年4月18日印发