文件名称:对十二届全国人大五次会议第454号议案的答复意见
文件编号:环建函[2017]22号
发布时间:
实施时间:
你委转来的十二届全国人大五次会议第454号“关于制定生物安全法的议案”收悉。经研究，根据我部职责，提出如下意见：
随着生物资源开发利用活动和现代生物技术的发展，我国面临物种遗传资源被大量盗用、外来物种入侵严重、转基因污染生态环境等生物安全问题，对我国生态环境、人民群众身体健康造成严重影响。加强生物安全管理对保障新时期、新形势下我国的生态安全和国家安全有着至关重要的意义。
国家历来重视生物安全管理工作。在保护生物遗传资源方面，国务院2010年发布实施了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》，强调建立生物遗传资源获取与惠益分享法规制度体系，完善生物遗传资源保护、开发和利用制度。2014年，中国生物多样性保护国家委员会会议审议通过《加强生物遗传资源管理国家工作方案（2014-2020年）》。国务院已把《生物遗传资源获取与惠益分享管理条例》列入了立法工作计划。在防控外来物种入侵方面，《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》将“加强外来入侵物种和转基因生物安全管理”作为优先领域之一。有关部门将防控外来物种入侵列为生物安全方面重点工作内容，对外来入侵物种进行风险评估和监测预警，并采取有效的防范和治理措施。为使外来入侵物种管理具有充分的法律依据，有关部门正在起草《外来物种管理条例》。在转基因安全管理方面，国务院于2001年发布了《农业转基因生物安全管理条例》。我部于2012年发布了《抗虫转基因植物生态环境安全检测导则（试行）》，目前正在编制《转基因植物环境释放的风险评估导则》。有关部门也发布了若干管理办法，对转基因技术推广过程中的安全管理提出了较为明确的规范性意见。
我部赞同代表们提出的制定生物安全法的建议，我国现阶段的生物安全管理体系存在重利用、轻监管，各部门管理职责分散，缺乏统一有效领导等问题，亟需一部全面系统的专项法律。建议中提出的立法框架意见，对于下步立法中明确生物安全立法目的和适用范围，完善管理制度，健全管理体制，具有重要的指导意义，有助于解决我国生物安全管理中存在的问题，保障生态安全和国家安全。
在立法过程中，我部将结合自身工作职责，积极支持和配合做好相关工作，主动试点，积累经验，向国家立法机关提出合理建议。
以上意见，供参考。
联系人：环境保护部生态司郭汝清
联系电话:(010)66556597