文件名称:关于吉林省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
文件编号:
发布时间:
实施时间:
——2015
年
2
月
9
日
在吉林省第十二届
人民代表大会第四次会议上
省发展和改革委员会
各位代表：
受省政府委托，现将吉林省
2014
年国民经济和社会发展计划执行情况与
2015
年国民经济和社会发展计划草案提请省第十二届人民代表大会第四次会议审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、
2014
年国民经济和社会发展计划执行情况
2014
年以来，在外部环境复杂、困难和矛盾增多、经济下行压力持续加大的情况下，
全省上下认真贯彻执行省委、省政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调
，突出问题导向，保持战略定力，主动作为，攻坚克难，
全省经济保持了稳中有进、稳中提质的发展态势。
（一）强化形势研判和运行监测，促进经济平稳健康发展
高度重视经济运行分析监测，密切跟踪国内外宏观经济走势和政策变化，有针对性地解决重点难点问题，稳定供需平衡，促进经济平稳健康发展。初步核算，全省地区生产总值实现
13803.8
亿元，增长
6.5%
。
其中：一、二、三产分别增长
4.6%
、
6.6%
和
6.9%
。地方级财政收入实现
1203.4
亿元，增长
4%
。规模以上工业企业利润达到
1397.7
亿元，增长
12.3%
。城乡居民人均可支配收入分别增长
8.8%
、
10.2%
，均高于经济增速。物价保持稳定，全年
CPI
累计上涨
2%
。预计民营经济主营业务收入突破
3
万亿元，增长
10.3
％，个体工商户和私营企业户数分别增长
13.9
％和
21.1
％。单位
GDP
能耗下降
6.7%
，提前完成
“
十二五
”
规划任务，四项污染物减排实现年度工作目标。
（二）扎实推进产业结构优化升级，转型发展成效显著
农业综合生产能力进一步提升。
克服了春季低温、夏秋干旱等不利气象条件影响，粮食总产达到
706.6
亿斤，继续位居全国第四位。粮食单产高出全国平均水平
224
斤，保持全国第一。畜牧业全产业链开发加快推进，新建标准化规模养殖场（小区）
800
个。园艺特产业稳步发展，预计全年实现总产值
1300
亿元，增长
5%
。开展
“
粮食银行
”
试点，启动
“
健康米
”
工程和
“
粮安工程
”
，新增仓容
113
亿斤。
工业结构调整稳步推进。
全省规模以上工业增加值实现
6493
亿元，增长
6.6%
。轻重工业比为
30.5
∶
69.5
，轻工业占比同比提高
0.5
个百分点。一汽大众奥迪
Q
工厂等重点项目相继落地，汽车、石化、农产品加工等重点产业对工业增长贡献率达到
85%
左右。积极培育发展
战略性新兴产业，滚动实施了基因工程药物和疫苗、生物基材料等
20
项创新发展工程，确定了第一批
20
个单位开展战略性新兴产业集聚区创建。加快推动科技成果转化，建立
3
个产业技术创新战略联盟，建成省科技大市场。
坚持综合施策化解过剩产能，坚决淘汰落后产能
。
服务业发展进一步加快。
启动了服务业发展三年行动计划，全面实施现代物流、信息服务等十大工程，重点推进
700
个亿元以上重大项目，加快建设东北亚文化创意科技园等
30
个省级现代服务业集聚区。贯彻落实支持文化产业、养老服务业和信息消费等政策，大力发展物联网、大数据、云计算、服务外包等产业。辽源、长春、四平纳入国家信息惠民试点计划，物联网区域重大应用示范工程试点方案获国家批准，支持
“
欧亚
e
购
”
、
“
购够乐
”
等电商示范企业加快发展。
继续推进长春净月国家服务业综合改革试点和全省服务业综合改革试点。完成了
300
户企业非主营业务剥离任务。组织
30
户物流企业开展甩挂运输试点，开辟甩挂运输线路
55
条。
服务业增加值实现
4992
亿元。
（三）努力扩大有效需求，投资、消费保持稳定增长
全力推动投资和项目建设。
全省
固定资产
投资完成
11486.52
亿元，增长
15.1%
。
重大项目建设进展顺利。
实施亿元以上项目
2011
个，比上年增加
143
个
。坦途至镇赉、白城至洮南等
4
条高速公路开工建设，镇赉至白城、辽源至乌龙岭
2
条高速公路竣工。
白城至镇西等
3
条铁路开工建设，松原至陶赖昭铁路竣工通车。
白城机场全面开工，
松原机场完成可研批复，长春龙嘉国际机场二期扩建工程完成可研评估，延吉机场完成迁建选址审批
。继续推进丰满大坝治理、敦化抽水蓄能电站等重大项目，庆铁四线原油管道已建成，沈阳
-
长春、四平
-
白山天然气管道进展顺利，长春储气库、双坨子储气库前期工作基本完成。全省有
11
个项目纳入国家重大水利工程建设规划，中部引松供水干线工程顺利推进，实施了西部河湖连通
14
个应急试点工程。
投资结构进一步优化。
现代服务业、商贸流通、社会民生、工业升级投资分别增长
53.9%
、
53.0%
、
23.8%
、
16.5%
。民间投资增长
17.4%
，占固定资产投资总额的比重达到
71.4%
。
消费需求平稳增长。
全年社会消费品零售总额实现
6080.9
亿元，增长
12.1%
。限额以上社会消费品零售总额实现
2309.3
亿元，增长
5.9%
，其中：日用品、体育及娱乐用品、中西药品、文化办公用品和建筑及装潢材料等商品零售额保持较高增速，分别达到
12.7%
、
18.4%
、
14.2%
、
14.6%
和
17.0%
。
长春
-
吉林国家电子商务示范城市创建进展顺利。淘宝特色中国·吉林馆开馆运营，入驻商家达到
1000
户。
（四）统筹区域城乡发展，城镇化进程进一步加快
城镇化率预计达到
54.75%
，比上年提高
0.55
个百分点。
制定完善东中西发展规划。
推动实施西部生态经济区总体规划，编制了东部绿色转型发展区总体规划，启动了中部创新转型核心区总体规划编制工作。
突出新型城镇化的引领指导。
落实国家新型城镇化工作要求，筹备召开了全省新型城镇化工作会议，制定了吉林省新型城镇化规划和全省生态城镇化实施意见。
扎实推进长吉一体化。
加快基础设施建设，长春城区
“
两横三纵
”
快速路全线投入运行，吉林市西部快速路等项目开工建设，双阳、九台、永吉、岔路河等节点城市相继开工建设
一批
市政基础设施项目。长春兴隆综合保税区建成国内最先进的海关智能化监管系统和辅助管理平台，九台空港新区、莲花山度假区和中新食品区基础设施建设取得积极进展。
推动区域中心城市和重要节点城市提质扩容。
组织实施了
城市水源地、城市防洪等重点工程，提高了城市供水保障和防洪抗灾能力。
扎实推动试点示范。
长春市、吉林市、延吉市和二道白河镇列入国家城镇化综合试点。深入推进
22
个特色示范城镇建设
，
建成农民集中居住社区
29
个、农业园区
62
个、工业园区
24
个，累计转移农业人口
7.8
万人，落户企业
1384
家。
2
个扩权强县改革试点取得积极成效。
推动城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。
全年计划搬迁的
80
户企业已全部启动，
吉林市哈达湾、长春市铁北等
4
个老工业区纳入国家试点支持范围。
组织
33
个独立工矿区编制搬迁改造实施方案，通化市二道江等
3
个独立工矿区获得国家资金支持。
（五）
推进节能减排与生态建设，可持续发展取得新成效
坚持以建设
“
两型
”
社会为核心，全力推动绿色发展。
加强节能管理。
对省内
247
户企业开展节能监察、能耗
“
对标
”
，落实节能评估和审查制度，积极推行合同能源管理节能新机制，圆满通过国家
2013
年度节能目标责任评价考核，获得国家通报表扬。
强化减排治理。
积极推进城镇污水垃圾处理、环境保护、工业污染防治等
30
个减排治理项目，加快建设辽源市垃圾焚烧发电等项目。吉林市被列入国家第二批低碳试点城市。
大力发展循环经济。
扎实推进吉林市国家循环经济示范城市和延边州国家综合利用
“
双百工程
”
示范基地建设，实施了龙井瀚丰矿业尾矿资源综合利用等
21
个综合利用项目，一汽综合利用有限公司、森工集团成功列入国家综合利用
“
双百工程
”
骨干企业。
加强大气污染防治和重点流域水污染防治。
实施
1+N
大气污染治理工程，
强化水泥、钢铁和石油炼化等行业的脱硫脱硝，加强燃煤电厂污染治理和机动车尾气污染管控，推动落实秸秆禁烧。
组织开展重要支流综合治理及河道清洁行动，启动畜禽粪便综合治理工程，重点流域水质得到有效改善。
加快生态工程建设。
重点推进草原
“
三化
”
治理、生态移民、
“
三北
”
五期、天保二期、向海和莫莫格湿地保护与恢复等工程，开展水土保持及小流域治理试点。白山市和通榆县纳入国家主体功能区建设试点示范。积极推动延边州、四平市国家级生态文明先行示范区试点建设。
（六）协调推进各项改革，对外开放水平显著提升
扎实推进各项改革。
省级层面
81
项改革任务全部完成。加快简政放权，行政审批项目减少到
234
项，减少
39.5%
。省政府部门权力清单对外公布。推进商事制度改革，在全国率先实行注册资本实缴改认缴、前置审批改后置审批等举措，新登记市场主体迅猛增长。全面完成省市县三级政府机构改革，事业单位改革基本完成分类工作。推进投融资改革，采取
PPP
等模式，首批推出了
7
大领域
36
个项目鼓励社会资本参与建设。金融改革不断深化，汇丰银行、中国进出口银行在我省设立分行，新设村镇银行
9
家，新批小额贷款公司
221
家。国企改革、厂办大集体、文化、医药卫生体制等改革扎实推进。
对外开放取得积极进展。
加快推进长吉图开发开放先导区建设，长春兴隆综合保税区正式封关运营，珲春国际合作示范区、中新吉林食品区稳步发展，积极谋划设立长吉产业创新发展示范区。
“
借港出海
”
战略取得重大突破，扎鲁比诺万能海港项目合作提升到国家层面，珲马铁路恢复常态化运营，长春至海参崴陆运通道开通运行。航线开发达到
136
条，通航旅游城市
66
个，实现长春和香港直航。成功举办第十一届汽博会和第十三届农博会。
全年进出口总额实现
263.8
亿美元，增长
2.1%
。
（七）民生改善成效显著，社会事业全面发展
扎实推进
15
大民生工程。
42
件民生实事全部完成。
实施大学生就业促进计划，应届高校毕业生就业率达到
93.5%
。全年城镇新增就业
54
万人，城镇登记失业率
3.4%
，低于年度目标
1.1
个百分点。企业退休人员养老金水平提高
10%
。城乡居民医保补助标准人均提高
40
元。城乡低保标准分别增长
10.4%
和
14.3%
。推进保障性安居工程建设，
26
万户城乡住房困难群众居住条件得到改善。
120
万户城市居民、
100
万农村人口喝上了放心水。
31.3
万贫困人口实现脱贫。
社会事业建设力度加大。
扩大学前教育资源，推进义务教育均衡发展。启动中高职衔接试点，高教强省战略加快实施。医疗救治体系不断完善，传染病防治水平明显提升。省图书馆新馆正式开馆，长影旧址博物馆全面对外开放。我省体育代表团在第
22
届索契冬奥会获得
5
枚奖牌，数量居全国之首。精心维护社会稳定，安全发展形势稳定好转。
在总结成绩同时，也应清醒地看到，我省长期存在的深层体制性、结构性矛盾仍很突出，市场化程度不高，民营经济整体滞后，产业结构不优，新兴产业接续能力不强，科技创新和成果转化能力较弱等问题仍然存在，民生改善和保持社会稳定任务还很艰巨。同时，我省经济运行中也存在一些突出的矛盾和问题。
一是工业经济运行困难。
增速一直处于低位，石化、冶金、建材等传统行业生产经营困难，工业企业面临着市场需求不足、盈利水平下降、流动资金紧张等问题。
二是有效需求仍然不足。
投资增速
2004
年以来首次回落至
20%
以下。消费需求增长乏力，社会消费品零售总额增速较去年同期低
1.6
个百分点。
PPI
已连续
32
个月负增长。
三是财政收支矛盾较大。
全省地方级财政收入增长
4%
，低于去年
7.1
个百分点。而财政支出仍呈刚性增长，收支矛盾较大。
四是房地产市场表现低迷。
房地产
投资
、商品房销售量和销售价格增速同比回落，
库存压力增大。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、
2015
年经济社会发展目标及重点工作任务
今年经济社会发展的总体要求是：
以党的十八届三中四中全会、中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻省委十届四次全会和省经济工作会议部署，牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的重要机遇，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕
“
科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好
”
总目标，突出发挥
“
五个优势
”
，推进
“
五项举措
”
，加快
“
五大发展
”
，着力稳增长转方式调结构，着力推动改革创新，着力实施依法治省，着力保障改善民生，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
经济和社会发展预期目标
安排如下：
地区生产总值增长
6.5%
左右，地方级财政收入增长
5%
左右，单位
GDP
能耗下降
1.3%
，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等排放量完成国家下达任务，居民消费价格指数涨幅
3%
左右，城乡居民人均可支配收入分别增长
8.5%
左右，城镇新增就业人数
50
万人，城镇登记失业率控制在
4.5%
以内。
围绕实现全年国民经济和社会发展的总体目标任务，重点做好以下九方面工作。
（一）
全力推动重点领域和关键环节改革。
按照
“
国企改革要深化、民营经济要发展、简政放权要彻底、市场活力要增强
”
的总体要求，以处理好政府和市场的关系为核心，努力在重点领域和关键环节取得突破。
深化行政审批制度改革。
承接好国家下放的审批事项，同步下放审批权限，全面清理省级行政审批前置服务项目。
推进工商登记制度改革。
加强工商登记制度改革后续市场监管，推行工商登记全程电子化和电子营业执照。
推进财税体制改革。
改进年度预算管理和控制方式，强化支出政策审核和预算安排，严格预算约束和债务资金管理，建立跨年度预算平衡机制。
深化国有企业改革。
建立现代企业制度，完善公司治理机制，谋划建立国有资本投资运营公司，积极发展混合所有制经济，
妥善解决历史遗留问题。
深化科技体制创新。
加快科技成果转化，完善科技成果激励分配制度，提高科技成果就地转化水平。
改善金融生态环境。
支持长春建设东北亚区域性金融服务中心，争取各类金融机构落户吉林。抓好企业上市培育，提高我省资产证券化率。加强社会信用体系建设。
抓好价格改革。
按照国家要求，尽快修订省定价目录，进一步放开部分商品和服务价格。完善水、电、石油、天然气等领域价格形成机制。落实好国家大豆目标价格改革试点相关政策。同时着力推进户籍、土地等改革，适时启动国有林区管理体制改革、国有林场改革试点。
（二）积极扩大有效需求。
保持投资对经济增长的拉动力。
以我省列入国家的
7
类重大工程包项目和新一轮振兴确定的
44
个项目为重点，
全力推进重大项目建设，力争实施亿元以上项目
2000
个以上，固定资产投资增长
12%
左右
。优化政府投资使用方向和方式，优先支持具有全局性、基础性、战略性影响的重大项目建设，加强基础设施、重点产业、公益性领域方面投资。推广政府和社会资本合作（
PPP
）模式，鼓励社会资本进入公共服务、基础设施等领域。
积极发挥消费基础作用。
努力增加城乡居民收入，提高居民消费能力。
实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等六大领域消费工程。
继续抓好
3
个国家首批信息消费试点，深入推进长春
-
吉林国家电子商务示范城市创建。
完善流通网络，
推进
“
南菜北运
”
，巩固
“
农超对接
”
，继续开展
“
直供直销
”
。全省社会消费品零售总额增长
12%
左右。
力争外贸进出口取得新突破。
立足比较优势，加快
“
走出去
”
步伐，以优势换资源、换资本、换市场，提升外贸发展水平。推进优势产品出口，大力发展服务贸易，推动外贸发展方式转型升级。全省进出口总额增长
5%
。
（三）着力促进结构调整和转型升级。
做大做强汽车、石化、农产品加工三大支柱产业。
进一步提升汽车整车生产、零部件自主研发和配套能力，力争一汽省内汽车产量突破
260
万辆。坚持拉开大化工发展框架，推动吉化原油加工增量和炼化结构调整，促进烯烃原料多元化。提高农产品加工业精深加工能力和比重，加快猪牛羊禽标准化牧业养殖基地建设，推动酒精行业兼并重组。
加快推进医药健康、装备制造、旅游、建筑四大优势产业发展。
医药健康产业，围绕上新品种、做大品种、培育优势企业、打造园区和平台等重点，加快推进四环药业脑苷肌肽等
100
项产业重大项目。装备制造业，以轨道交通装备、工业机器人、现代农业机械等领域为重点，培育制造业竞争新优势。
旅游业，围绕旅游基础设施建设及航线开发，推进图们江三角洲国际旅游合作区等特色项目。建筑业，加快长春、吉林等地的住宅产业化，实现房地产市场健康发展，推动建筑业转型升级。
全力推动服务业发展提质增效。
继续落实服务业发展三年行动计划，深入推进现代物流、金融业拓展等十大工程。大力发展现代服务业，争取在金融、信息、商务等领域取得新进展；突出发展生产性服务业，力争在研发设计、节能环保服务、检验检测等领域形成新优势。滚动实施
30
个省级现代服务业集聚区。继续开展企业非主营业务剥离，完成
500
户剥离任务。着力壮大县域经济，启动实施县域转型升级
“
示范工程
”
，深入推进
“
扩权强县
”
试点。
（四）积极培育新的经济增长点。
强力推进创新驱动。
加快推进科技创新。完善
“
舟桥
”
机制，支持创新示范区、创新基地和工程研究中心（工程实验室）建设，完善公共技术服务平台，加快推动科技成果转化。深入实施
“
宽带吉林
”
工程，加快推进
“
智慧城市
”
建设，大力发展电子商务，组织实施
“
信息惠民
”
工程，大力培育发展物联网、云计算、大数据等新业态。
实施新兴产业培育工程。
继续组织实施战略性新兴产业九大专项行动计划，滚动实施
20
项创新发展工程，加快推进连续法玄武岩纤维、无人机等
100
项重大项目建设。深入实施
“
吉林一号
”
卫星工程，完成首星发射任务，对接好国家民用卫星产业布局。
加快发展生物质经济，突出
生物基化工和生物质能源两大产业，
推进中粮生化聚乳酸、吉林天焱
生物天然气
等项目建设。推动页岩油产业取得新进展，支持建设油页岩综合利用工程实验室，推进油页岩开发关键技术进入中试阶段，加快推动页岩油产业化进程。
突出发展民营经济。
认真落实支持小微企业
“
新国十条
”
和省里出台的
40
条等政策措施。全力推动大众创业、草根创业。
组织开展民营企业管理创新和建立现代企业制度试点，推进民营企业股份制改革，支持长春市纳入国家在东北地区民营经济改革试点范围。
（五）加快农业现代化建设。
加快转变农业发展方式，调整农业结构，延伸产业链条，夯实农业基础。稳定粮食播种面积，落实防灾减灾措施，正常年景下力争粮食总产量超过
680
亿斤。加强农业农村基础设施建设，推进实施高标准农田建设规划，搞好
158
座小型水库除险加固、大中型灌区配套改造，全面开工松原灌区等工程，新增和改善节水灌溉面积
290
万亩。抓好
“
放心肉
”
工程，实施畜牧业全产业链优势项目，全省畜禽规模化、标准化养殖比重分别达到
84%
和
58%
。实施园艺特产业创业计划，推进蔬菜棚室、林蛙产业等重点工程建设。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证国家整省推进试点，启动农村土地承包权和经营权“两证”发放试点。
（六）扎实推动区域协调发展和新型城镇化建设。
深入实施西部生态经济区规划，推进生态修复、环境保护等十大工程，建设
50
个投资
10
亿元以上重大项目，新建续建湿地补水等
10
个重要节点工程。加快中部创新转型核心区建设，搞好顶层设计，完成规划编制，推动建设哈长城市群、中部城市群。全面建设
东部绿色转型发展区，实施内联外通、绿色产业等五大先导工程，抓好矿产资源开发利用和精深加工，完善生态系统，在绿色转型发展上发挥示范作用。
扎实推动新型城镇化建设，
妥善解决
“
人、地、资金、产业、质量
”
五个城镇化建设核心问题
。
继续抓好
22
个示范城镇建设。启动实施长春等
4
个层面的国家试点、重点城镇扩权改革试点和生态城镇化试点。
加快推进城区老工业区搬迁改造
，
重点抓好中钢吉铁、四平昊华等企业搬迁改造。
（七）进一步提升对外开放水平。
主动融入国家
“
一带一路
”
战略，加快长吉图开发开放先导区建设。
畅通对外通道。
搞好中朝圈河、集安等口岸桥建设，
谋划珲春至海参崴高速铁路，
加快扎鲁比诺万能海港和珲春物流中心合作建设进度，开通珲春至韩国釜山等陆海联运航线。推进图们江出海航行取得新进展。
加强开发区建设。
中新吉林食品区力争晋升为国家级开发区。加快建设长吉产业创新发展示范区。
打造新的开放平台。
谋划设立韩国产业园区、中俄珲春—扎鲁比诺跨境经济合作区。申请设立吉林自贸试验园区。建设长春、延吉空港经济开发区。
抓好对外合作。
加强对朝、俄、蒙等国的资源开发利用，推进
“
图三角
”
跨国区域合作。
组织好赴
“
长三角
”
、
“
珠三角
”
、
“
环渤海
”
等地招商和欧美、东南亚、日韩等经贸交流。
办好
“
东博会
”
等展会。抓住民企吉林行活动的有利契机，争取更多项目落地。
（八）切实加强节能减排和生态环境保护。
强化节能减排。推行合同能源管理等机制，实施节能技术改造等六大工程、
50
个重大示范项目，形成
40
万吨标煤节能能力。推进吉林市等国家循环经济、低碳城市试点建设，钢铁、水泥等行业
60
％以上企业实现清洁生产。强化综合治理措施，搞好大气污染防治。加强松花江、辽河重点流域水污染防治。加快城镇污水和垃圾处理设施建设。开展
“
河道清洁
”
行动，抓好查干湖等湖泊生态环境保护试点。实施东部长白山森林生态系统修复、中部黑土地保护治理、西部草原
“
三化
”
治理等工程，继续推进农村环境综合整治和林地清收还林。
（九）全力做好民生改善工作。
本着
“
守住底线、突出重点、多元参与
”
的原则，精心组织实施就业创业、养老服务、基础教育、医疗服务、文化及基层组织建设、农村环境整治、社会保障、社会救助、住房保障、农村扶贫、环境保护、食品药品安全、饮水安全、地下管网改造、交通出行、城市供暖等
16
个方面、
47
项民生实事
。加强物价监管，保持物价基本稳定。积极发展教育、科技、文化、卫生等各项社会事业。继续抓好老龄、残疾人和慈善等事业。高度重视安全生产、食品安全，完善应急管理综合协调机制，强化社会治安综合治理，加快建设平安吉林。