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文件名称:关于政协十二届全国委员会第五次会议第1848号（农林水利类169号）提案答复的函

文件编号:农办案〔2017〕72号

发布时间:

实施时间:

陈绍军委员：

您提出的关于农村“植物医院”与“植物医生”亟待规范的提案收悉。经商教育部，现答复如下。

上世纪80年代中期，根据当时的农药管理法规和农业生产资料专营政策，化肥、农药、农膜主要由供销合作社的农业生产资料经营单位专营，农业部门“三站”（即植物保护站、土壤肥料站、农业技术推广机构）可以开展技物结合、开方买药服务，植物医院应运而生。2000年以来，随着多次机构改革和职能调整，农业部门“三站”相继停止开展农资经营，所设立的植物医院也逐步脱钩或停业。目前，“植物医院”主要是基层农资经营者开展“产品+技术+劳务”的服务形式。

一、关于规范“植物医院”和用好社会业内人员的问题

为规范“植物医院”农药经营行为，提升其指导农民科学用药、合理施肥的能力和水平，今年新修订的《农药管理条例》规定，国家实施农药经营许可制度，农药经营者应为具备农药和病虫害防治专业知识，能够指导安全合理使用农药的经营人员；应向购买人询问病虫害发生情况并科学推荐农药，必要时应当实地查看病虫害发生情况等。农业部制定施行的《农药经营许可管理办法》明确要求农药经营者应当有相关专业中专以上学历或者专业教育培训机构56学时以上的学习经历，熟悉农药管理规定，掌握农药和病虫害防治专业知识，能够指导安全合理使用农药的经营人员；应当有不少于30㎡的营业场所、不少于50㎡的仓储场所；应当有可追溯电子信息码扫描识别设备和用于记载农药购进、储存、销售等电子台账的计算机管理系统。

下一步

，农业部将结合实施农药经营许可制度，进一步提高准入门槛，切实加强监督指导，把高水平的社会业内人员吸收到农药经营队伍中，着力打造一批集开方卖药、技术咨询和防治服务为一体，技术水平高、服务能力强的“植物医院”。

二、关于发展病虫防治服务组织和理顺专业服务机制问题

多年来，为解决一家一户农民防病治虫难、防治效果差、农药用量大等问题，农业部大力推进农作物病虫害专业化统防统治，取得积极进展。

一是扶持专业服务组织

。各地农业部门充分利用农机购置补贴和重大病虫害防治补贴等政策（项目），鼓励农药生产经营者、新型农业经营主体、农村实用人才等创办病虫防治专业服务组织，重点支持专业服务组织购置高效植保机械，提升病虫害防控能力，有力促进了病虫防治服务组织发展。据统计，截至2016年底，全国专业化病虫防治服务组织达8.8万个，拥有大中型植保机械27.8万台（套），植保无人机6000多架。

二是开展专业化统防统治

。各地通过政府购买服务或财政补贴等项目，依托病虫防治服务组织，为一家一户农民提供专业化病虫害统防统治服务，提高防治效果，促进节本增效。统防统治与农户分散防治相比，农药利用效率可提高10—20%，每季作物可减少用药1—2次。据统计，2016年，三大粮食作物实施专业化统防统治面积达到14亿亩次，病虫专业化统防统治覆盖率达到35.5%，比上年提高2.8个百分点。

三是

建立专业服务机制

。加强对防治组织的指导和技术培训，及时提供病虫测报信息和防治技术。同时，通过政府购买服务和实施政策性保险等方式，积极构建农技部门、服务组织、农药（械）企业合作服务机制，大力推广全程承包、阶段承包、代防代治等服务模式，提升服务能力。

下一步

，农业部将落实中央关于加快农业生产性服务业发展的要求，依托专业化病虫防治服务组织，打造农业生产性服务主力军，采用信息化管理手段，提升病虫专业化统防统治服务能力，开展机耕整地、育苗育秧、机播机插、测土施肥、机收烘干等综合服务，加快建立服务组织、农民、农资企业互利共赢的利益联结机制。

三、关于开办“植物医生”专业问题

目前，我国本科专业目录中未设置“植物医生”专业。根据《普通高等学校本科专业设置管理规定（2012年）》，对未列入专业目录的新专业，需经高校申报、高校主管部门召开专业设置评议专家组会议审议、教育部学科发展和专业设置专家委员会评审通过后，由教育部正式批准设置。目前已经设置的植物保护专业，重点培养学生掌握主要作物病虫害分类鉴定、灾变预警和可持续控制等方面的基本技能。您建议设置的“植物医生”专业，其教学内容和农业生产实际结合更紧密。

下一步，

教育部将鼓励有条件的高校按程序申请增设该专业，并将组织专家对设置“植物医生”专业问题进行专题研究。

感谢您对我国“三农”事业的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。

农业部

2017年9月1日

联系单位及电话：农业部种植业管理司010—59193348

附件：

农办案〔2017〕72号.CEB