文件名称:关于对十二届全国人大五次会议第6637号建议的答复（摘要）
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化肥是建设现代化农业的重要支撑，是粮食安全的根本保障，是关系国计民生的重要基础产业。十二五期间，我国化肥行业总体实力显著增强，氮、磷肥产能产量已居世界首位，产品和产业结构调整稳步推进，科技创新和节能减排取得明显成效，两化融合工作逐步深入，国际合作深入推进。但化肥行业当前也面临着产能过剩问题日益突出、产品结构和农化服务不足在一定程度上造成的肥料当季利用率偏低、技术创新能力和节能水平仍待提高等问题。在当前的形势下，深入推进供给侧结构性改革，成为了行业解决现有矛盾、突破发展瓶颈、实现转型升级的唯一出路。
一、鼓励企业绿色、智能制造，实现行业转型升级
2015年，十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，推动绿色发展和促进新一代信息技术与化工行业深度融合发展，已经成为化工行业转型发展的基本原则之一。工信部高度重视化工行业的绿色、智能制造问题，一是开展智能制造试点示范工作，已在11家企业开展了示范，涉及炼化、煤化工、氯碱、化肥、轮胎、氟化工、数字油田等多个领域，并分别在九江石化和鲁西化工召开化工行业智能制造及智慧化工园区建设现场经验交流会。实践证明，通过智能化改造，企业的生产工艺、节能减排、安全生产等都得到了大幅提高。二是会同国家发改委就化工行业绿色发展问题做专题研究，推动行业形成绿色发展方式，提升绿色发展水平，实现产业发展和生态环境保护的协同共进。
二、出台具体措施鼓励肥料企业上下游合作，化解过剩产能
为了缓解化肥产能过剩矛盾，十三五期间将采取疏堵结合的方式，一是严控新上产能。在石化和化学工业十三五发展规划中明确要求，严格控制尿素、磷铵等过剩行业新增产能，对符合政策要求的先进工艺改造提升项目应实行等量或减量置换。二是在推动化肥使用量零增长的同时，大力优化施肥结构，引导农民采用新型高效化肥和绿色农业生产技术，降低能源消耗和资源浪费。
三、鼓励企业走出国门，积极参与国际产能合作
推动国际产能合作、推进产能全球梯次转移，已成为化肥行业优化产能、资源配置，推动转型升级，增强创新发展动力，开辟绿色发展空间的重要途径，也是推动行业供给侧结构性改革的重要举措。下一步，工信部将引导化肥工业按照市场导向、互利共赢的原则，以企业为主体，推动企业联合抱团走出去。
工业和信息化部
2017年9月25日