城镇化建设并非越快越好

最近总是看到一些议论，说中国的城镇化不是太慢了而是快了，不少人呼吁城镇化“别走得太快，要让灵魂跟上来。”随着聊城经济的发展，特别是工业化的推进，加快新型城镇化已经成为全市经济社会发展和全面建成小康社会的战略任务。年初全市制订了要从实际出发，统筹规划，分步实施，努力加快新型城镇化进程，力争城镇化率每年提高2个百分点的总体任务，要求中心城市作为全市城镇化的龙头率先发展，并且要以建设“双百”大城市为目标，进一步拉大城市框架，突出水城特*，完善城市功能，增强城市竞争力，而在重点发展中心城市之外，着力突破小城镇化建设，使其能够带动城镇化的整体发展水平，对促进我市城镇化平衡发展有着极为重要的战略意义。在现阶段，我市城镇化（尤其是小城镇化）平衡发展进程中尚存在一些问题：

1、城镇空间分布不均，城镇化地域差异较大，城镇规划滞后。从空间布局来看，大部分城镇分布于交通干线两侧和资源集中开发地区，没有从总体层面顾全统筹协调发展大局，特别是城镇密度和人口密度分布不平衡。全市建制镇尚未完成全新一轮规划修编，由于修编需人力、财力，大部分乡镇仍无修建*控制*详规，导致城镇盲目建设，布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，城镇扩展难度大。

2、城镇建设资金不足。近年来，尽管各乡镇采取各种措施拓宽融资渠道，增加城镇建设投资，但由于市、镇（乡）两级财力有限，加之银行对小城镇建设贷款较少，民间资金潜力挖掘不够，加之免除农业税等惠民政策的实施，取消了对农民建房的种种收费，乡镇财源减少，导致小城镇建设资金匮乏，在道路、污水排放、垃圾处理、文化设施建设等方面配套滞后，严重影响了小城镇的功能发挥。

3、城镇管理缺位。我市城镇建设管理普遍存在人员机构不健全的问题，乡镇城建与管理存在一些无机构、无人员、无职能、无财政经费的状况，城镇建设与管理放任自流，处于失控状态。

4、城镇化内在动力不足。“人无业无以谋生，城无业无以繁荣。”产业支撑是城镇化的前提条件，是城镇得以不断发展的内在动力，我市目前相当一部分城镇以农业经济为主，经济结构层次低，无区域特*，农业集约化程度不高，非农产业基础薄弱，就业机会少，对农村劳动力的吸纳力弱，城镇化发展后劲普遍不足。