优化中小企业营商环境，还得做出个“一二三”

新华网北京4月10日电（陈俊松）春江水暖鸭先知。一个地区的营商环境好不好，身处市场一线的企业，尤其是中小企业最有发言权。

为助力中小企业发展，各级政府近年来及时调整自身角色，多措并举推动营商环境全面优化。

近日，中办、国办印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（下称《指导意见》），提出要打造公平便捷营商环境，进一步激发中小企业活力和发展动力。

怎么打造？《指导意见》明确，要进一步放宽市场准入、主动服务中小企业、实施公平统一的市场监管制度。

一：竞争中性，对中小企业要“一碗水端平”

营商环境是企业在一个地区经营的外部环境，比如开办企业、获得各类许可的难度，竞争是否市场化、法制化等。

打造公平的营商环境，首先要把进入市场的“门”越开越大，破除限制中小企业经营发展的各类壁垒。《指导意见》强调要“竞争中性”，具体措施包括：

坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境；

不断缩减市场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实；

清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；

深入推进反垄断、反不正当竞争执法，保障中小企业公平参与市场竞争……

概括来说，就是要对中小企业和其他企业一视同仁、一碗水端平，消除所有制和企业规模的障碍，让产品和服务的竞争力说话。

中小企业是国民经济发展的生力军，竞争中性给了中小企业获取更多市场资源的可能性，同时深化了市场化改革，有利于各类市场主体在充分竞争中激发创新。

事实上，“竞争中性”在近期可谓是个“网红词”，多次作为原则性要求被中央强调。

3月26日召开的国务院常务会议要求按照竞争中性原则，“对妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施应改尽改、应废尽废”、“坚决防止和纠正排除或限制竞争行为，不保护落后”。

与“竞争中性”新近才热起来不同，市场准入、财政支持等方面体现这一原则的众多改革措施已经落地。

比如国家市场监管总局副局长甘霖近日表示，公平竞争审查制度已经在全国基本建立，“不仅关注不同所有制企业的公平竞争，同时还要维护全国统一市场，保障所有市场主体能够公平、充分、有效地参与市场竞争”。下一步，将推动将公平竞争审查工作纳入营商环境的评价等考核评价体系。

而商务部和国家发改委去年印发了《市场准入负面清单(2018年版)》，再次大幅压缩负面清单长度，有关部门和地方政府也不能再随意出台对市场准入环节的审批措施。

北京经济技术开发区一家制药公司的研发实验室（3月26日摄）。 新华社发（张超 摄）

二：有求要有所应，政府需当好“店小二”

我国市场主体已经进入“亿户”，绝大多数是中小微企业，中小企业抵御风险能力较弱，产业层次较低，成本敏感度高。

要解决中小企业遇到的难点和痛点，政府需当好“店小二”，该放的权放彻底，服务要更精准，对待企业的理念需发生根本变化。

《指导意见》提出，主动服务中小企业，进一步深化对中小企业的“放管服”改革，继续推进商事制度改革和环评制度改革，要把项目环评审批时间压缩至法定时限一半。

此外，对企业发展中遇到的困难，要“一企一策”给予帮助。严格禁止各种刁难限制中小企业发展的行为，对违反规定的问责追责。

中小企业要实现高质量发展，铺摊子式的粗放发展老路难以走通，多位此前接受新华网采访的民营企业家表示，中小企业需在专业化、精细化及创新能力上下足功夫。

《指导意见》提出，加强中央财政对中小企业技术创新的支持，鼓励大型企业向中小企业开放共享资源，为中小企业提供信息化服务。

同时，支持推动中小企业转型升级，聚焦主业，增强核心竞争力，走专精特新发展道路，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。

4月1日，在河北省故城县政务服务中心，故城县纪委监委工作人员（右）在指导办事群众扫描二维码进行评议。 新华社记者 李晓果 摄

三：打破“三道门”，让政策落实落细

实际上，促进中小企业发展一直是我国的重点政策，具有针对性的举措接连出台，既有金融支撑，又有市场支撑，中小企业的营商环境日益改善。

近期，财政部表示，政府部门每年的采购预算将至少留30%的额度面向中小企业采购服务和货物。银保监会要求，五大行今年对小微企业的贷款余额要增长30%。

世界银行的报告显示，我国营商环境相关领域改革“令人惊叹地快速且有效”。在最新版全球营商环境报告中，世行把中国营商环境在全球的排名一次性提升了32位。

但同时要看到，政策实效需看落地效果。一些地方和基层的政策落实仍然不充分不平衡，各种形式的“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”依然存在，部分中小企业看得见标准，摸得着门，就是进不去市场，得不到信贷。

落实好政策，切实纾解中小企业困难，有利于稳定和增强企业信心和预期，也有利于扩大就业、改善民生。

《指导意见》针对政策落地提出，各有关部门要加强对中小企业存在问题的调研，并按照分工要求抓紧出台解决办法，对好的经验予以积极推广。并委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估并向社会公布。

不少地方正积极出台优化中小企业营商环境的具体举措。如海南省将出台《优化营商环境促进中小企业发展的若干措施》，从财政支持、落实普惠金融政策等方面，助力中小微企业破解发展难题，安徽省将推动200亿元的省中小企业（专精特新）发展基金落地。

新闻链接：

政策“不断档”，中小企业攀融资“高山”再获5大支持

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》