加强人民陪审员管理之我见 [生活]

一、现状

1、人员素质参差不齐，履职水平难以发挥。

汨罗市法院共有人民陪审员100人，2013年任命55人，2016年任命45人，年龄分类：23-43岁76人，43-63岁24人；职业分类：公务员39人、教育系统8人、卫计系统3人、交通系统5人，私营业主11人、镇村干部18人、其他16人；按学历分类：初中8人，大专41人，本科51人，其中具有研究生学历的5人；按熟悉法律程度分类：从事过法律工作的40人，从未从事过法律工作的60人。

陪审办近两年有针对*地根据各人民陪审员的所学特长，安排一些庭审，比如交通事故类案件，安排了交通系统、计卫系统的陪审员参审；建筑类纠纷：安排建设局、规划局、建筑老板及具备建筑类专业技术职称的人民陪审员参审；婚姻家庭类纠纷，安排妇联及镇村妇委会干部参审。在参审时，有些陪审员积极主动利用自身特长配合做好调解工作，但有些陪审员因为对法律不熟悉，怕讲错了，不敢说，履职情况不理想。

2、陪审员自身工作与陪审工作的矛盾，导致通知参审而不能及时参审。

有些陪审员由于自身工作与陪审工作相冲突，放弃陪审，没有处理好工作中的矛盾，还有人认为陪审员工作干私活，还生怕领导晓得，由于法院到陪审员单位回访沟通不够，导致陪审员所在单位对陪审员工作不理解、不重视、不支持；还有些陪审员自身思想上存在问题，遇到好的案子就上，特别是一拖二、一拖三的案子争着上，遇到像刑庭开庭时间长、审理难度大的案件，总以单位有事或有病等种种原因来推脱。

3、陪审员陪而不审现象依然严重。

有些陪审员在遴选时一心只想选上，一旦选任后，认为人大任命了、无所谓了，不学习、不钻研，抱着参审混日子、坐堂挣收入，不想事、不发言；有些陪审员参审案件几十件了，却没讲过一句话，有些陪审员是想讲不敢讲、怕讲错，有些陪审员是会讲不愿讲，怕引争议，难担责。

4、陪审员点多面广，难以管理。

汨罗市法院共有陪审员100人，分布在全市各个乡镇及部门，人员分散，点多面广，陪审办只有两个人，难以管理。陪审办仅仅满足于通知什么时候开庭参审，至于其他的管理工作难以到位，特别是陪审员的思想动态、团队精神、业务素质的提升都存在缺陷。业务培训也仅仅是以会代训，一年一度开一个大会，讲一堂课了事。陪审员他们在想什么、干什么、需要什么一概不知，也无能为力。如何管好这支队伍，带好这支队伍存在头痛医头，脚痛医脚现象。

二、原因

1、制度不够完善。

管人管事都得靠制度，只有出台完善的制度，用制度来管人管事才最管用，才能真正管到位。

2、管理的方法不够灵活。

管理方法多种多样，关键是要知晓陪审员他们在想什么、干什么、需要什么，要根据他们的需求拿出相应的办法来管理。

3、陪审员的思想复杂，没有及时沟通。

只有心与心的沟通，才能拉近彼此之间的距离，知其所想，解其所难。平时沟通少，互动少，了解少，管理不到点子上。

三、对策

1、制定完善的制度。

汨罗法院2014年成立陪审员办公室之初出台的《汨罗法院人民陪审员管理办法》是根据2004年全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》制订的。一直沿袭至今，难以适应审判新形势的需要，需要制订一个更加完善的更具操作*的管理办法。

2、分组管理、分类指导。

对人民陪审员由陪审办可根据各自行业特点、地域特点分成5个组，每个组20人，选一名组长，一名副组长，每个组建一个微信群，平时分组开展一些活动，如评庭议庭，户外活动，沟通交流，分组培训，陪审办要全程参与指导，并给他们提供互动平台，可办陪审员简报、专栏，开展征文比赛等有益活动。

3、动态管理，奖罚分明。

人民陪审员由市人大常委会任命，任期5年。并非一经任命就可当五年太平官。对他们要实行动态管理，对凡不符合条件，该免职的一律免职，该问责的一律问责，该奖罚的一律奖罚到位。由陪审办定期不定期对陪审员参审情况进行督查，并发出通报。

4、进一步开展人民陪审员履职回访工作。

到陪审员所在单位回访，与陪审员本人沟通，与单位领导见面，到市人大回访并汇报他们履职情况。使人民陪审员既有压力也有动力，陪审办当好他们的娘家人。

陪审员管理办公室代表人民法院对人民陪审员行使管理、指导、考核等职责，应该理直气壮的当好管理者，大胆当好他们的娘家人，真正把人民陪审员这支队伍带成一支熟悉法律、善于调解，宣扬法院的生力军和正能量。