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文件名称:市教委关于公布2016年度区教育局政府信息公开和网站建设评议情况的通知

文件编号:

发布时间:

实施时间:

沪教委办〔2017〕23号

上海市教育委员会关于公布2016年度区教育局政府信息公开和网站建设评议情况的通知

各区教育局：

根据《上海市教育委员会关于印发2016年度上海市区县教育局政府信息公开和网站建设评议工作实施方案的通知》(沪教委办〔2016〕42号)，市教委采用单位自查、资料查阅、现场评议、公众测评和第三方测评机构客观评价的方式，开展了2016年度区教育局政府信息公开和网站建设评议工作。此次评议的重点是政府信息公开、网上办事与服务、网上互动交流、网站安全管理和网站呈现形式等方面的情况。综合各项测评结果，杨浦区教育局、黄浦区教育局、普陀区教育局、宝山区教育局、浦东新区教育局、闵行区教育局、金山区教育局、静安区教育局等8家单位达到优秀。

一、取得的主要成效

本次评议结果显示，2016年度各区教育局在政府信息公开和网站建设上取得了以下七方面的积极成效：

（一）重点领域信息公开取得显著成效

1.推进招生、财务等热点信息公开工作。一是继续强化招生考试信息公开。根据《2016年度上海市区县教育局政府信息公开和网站建设评议工作实施方案》，市教委安排部署并实时监测2016年各区教育局学前教育、义务教育阶段和高中阶段招生入学信息的公开情况。各区教育局按规范流程和工作节点能够及时公开本辖区招生信息，包括本区学前教育招生信息、义务教育阶段学校招生入学工作的实施方案、招生划片工作程序、划片内容、划片结果、当年招生计划（班级和人数）等招生信息，以及高中阶段招生实施方案、操作要点、招生计划、范围、收费、推荐生名单等信息；二是有力推进财政信息公开。各区教育局重点加强2016年部门预算、2015年部门决算和三公经费的信息公开工作,以及教育费附加财政专项资金使用情况等，并配上相应的情况说明，主动接受社会监督，不断提升经费使用的透明度。

2.推进教育改革发展和重点工作信息的公开。围绕国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要、教育综合改革、高考改革、教育十三五规划的贯彻落实和重点工作推进，各区教育局均开设相关教育改革专栏，向社会公开区内教育综改工作和重大政策执行的情况，以及教育综合改革重点项目实施情况等信息。

3.推进教育管理信息的公开。一是加大中小学学籍管理信息的公开力度。根据上海市义务教育阶段和高中学生学籍管理办法要求，各区教育局在每学年寒暑假开始前一周，发布中小学转学公告，及时向学生家长告知转学条件和流程、所需材料等信息。部分区教育局还及时公开了学生毕业、结业、肄业证书遗失后的解决办法；二是提高教育督导、教育行政执法信息透明度。各区教育局积极推进教育督导信息公开，及时公开教育督导工作文件、动态信息、督导意见书（含督导报告）等信息。根据行政执法公示制度，各区教育局进一步加强教育行政执法信息公开，明确行政权利和责任的具体内容和法律依据，向社会公开对区内民办教育培训机构违法行为的行政处罚情况，方便公众及时知晓、参与监督。

（二）政策解读的主动公开率明显提高

各区教育局政策解读测评的得分率比上一年有了明显提高，做到了文件制定与解读工作同部署、同落实，重要政策文件公开时同步发布解读材料，如对义务教育招生、学前教育招生、学区化集团化办学、新优质学校创建、教师招聘等涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高的重要政策文件进行了解读。各区教育局不仅通过网站、微博和微信，还综合运用网络访谈、新闻稿、专家文章、图表数据等多种形式做好发布解读，提高时效性、针对性、科学性、权威性。

（三）网上办事和便民服务水平显著提升

各区教育局根据互联网政务服务要求，结合网上政务大厅建设，不断深化行政审批事项统一上网，提前完成了单部门审批事项100%在线办理的工作目标。公众可通过政府网站及手机等方式，实时查询审批事项的受理、办理状态和审批结果，实现行政审批事项一口办理(网上办事一个入口)、一码查询(办理事项一个编码)、一站反馈(结果反馈一个窗口)、亲民提醒(办件动态主动提醒)、公众监督(投诉直达监管部门)，进一步提升政府公共服务水平，极大地方便了公众和企事业单位办事。同时，部分区教育局继续推进服务事项上网，提升网站服务水平，提供了幼儿园报名、教师招聘、中小学校学生免费营养午餐申请、民办教育机构查询等服务，政务服务质量显著提高，让公众办事更方便、更快捷、更有效。

（四）网上交流互动不断深化

一年来，各区教育局进一步畅通渠道，并缩短了在线办理的时限，网上咨询的回应情况有了较为明显的改善，栏目的设置和运维保障水平显著提升。同时，规范设置了网上信访专栏，并根据情况在网上信访专栏对公众来信作了公开答复。近年来，政府信息公开申请量逐年攀升，依申请公开制度已经成为人民群众获取信息的重要途径，本次评议对各区教育局在依申请公开方面的实际情况进行了评估。信息公开网上申请栏目运行质量明显提高，各区教育局建立健全了政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范，栏目的规范设置、网上提交和受理的测评得分率，以及按时规范处理答复的测评得分率都比上一年有较大提高。

（五）政府网站和政务新媒体加速融合发展

各区教育局均开设了政务微博，有13个区教育局同时开通了政务微信，及时发布教育权威政务信息。政府网站、政务微博、政务微信三者相辅相成、融合发展，共同构建服务型政府的信息公开体系，努力建立一体化的电子政府，发挥互联网在社会治理中的积极作用。

（六）网站安全保障水平有效提升

各区教育局均将网站安全纳入常态化工作，持续开展断错链、错别字、安全漏洞等扫描，各区教育局网站技术保障水平比上一年有了明显提高，全年未发生重大安全事件。各区教育局信息中心技术部门针对机房安全、防护设备、操作系统以及web应用安全、防病毒和防篡改系统安全等工作薄弱环节进行整改加固，排除网站系统安全隐患，切实提升技术防范水平。在本次评议工作中，第三方测评机构对所有区教育局网站的压力、负载和访问支持兼容进行了测试，压力测试的平均得分率为87.5%，负载测试的平均得分率为87.5%，访问支持兼容的平均得分率为96.3%。

（七）对基层学校信息公开和网站建设的业务指导不断加强

根据《教育部关于推进中小学信息公开工作的意见》（教办〔2010〕15号）精神，各区教育局进一步加强对中小学信息公开工作的指导力度，建立中小学信息公开和网站建设考核、评议的常态机制,并将信息公开工作纳入年度考核范围取得了积极成效。各中小学普遍做到了主动向社会和公众公开各类校本信息，主动提供各类网上办事服务事项，增强了学校与学生家长以及社会公众的沟通交流，促进了学校公共服务意识和水平的不断提高。

二、需要改进的方面

2016年本市区教育局政府信息公开和网站建设工作有序、有力、有效地推进，但仍不同程度地存在以下需要改进的地方：

（一）政府信息公开目录建设规范化程度有待提升。部分区教育局对网站信息公开目录的规范设置重视不够，未按照规定要求编制政府公文信息公开流水目录。

（二）公文信息主动公开率和属性认定有待提高。部分区教育局网站存在公开率和属性认定差错的问题，有些区教育局信息公开工作的管理仍存在疏漏。

（三）依法公开能力仍需提升，对依申请公开疑难问题研究有待加强。从依申请公开实际验证情况来看，有些区教育局在答复依申请公开时不够认真细致，严谨性不足。

（四）网站互动渠道的应用实效亟待提升。部分区教育局网站设置的网上调查、网上讨论、网上征求意见等栏目未有效使用，已开展的活动也未很好地与社会公众关注的热点相结合，互动实效有待改进。

（五）信息公开的载体和形式有待进一步丰富。在新媒体日益活跃及普及的背景下，微信成为人民获取信息的重要渠道，尤其是微信公众号在功能设计上还有较大升级完善的空间。

三、工作建议

2017年是实施十三五规划的重要一年，也是党的十九大召开之年。各区教育局要把握当前政务公开的方向和重点，以制度建设为关键，以深化内容为根本、以解读回应为重点，建立发布、解读、回应三位一体政务公开新格局，不断提升网站引导能力、传播能力、服务能力和创新能力，完善信息安全保障体系建设，提升网站安全保障水平。为此，我们对改进区教育局政府信息公开和网站建设工作提出以下建议：

（一）进一步加强政务公开和政务服务的业务建设。业务建设的关键是抓好工作布局的规划、工作落实的统筹协调，强化实施有效管理的责任团队。政务公开和政务服务的工作规划要纳入全局工作的目标和议程，及时研究和解决工作中存在的重要问题。各区教育局在不增加编制的情况下，明确政务公开专门机构，配备必要工作人员，使其有能力组织、指导、协调本区教育系统的政务公开工作。

（二）以公众关注热点难点问题为重点，持续推进政策解读回应。全面落实《上海市行政机关政策文件解读实施办法》，实行政策文件与解读材料同步起草、同步审签、同步发布。加强形象化、通俗化解读，政策解读以图片、图表、音视频等素材为主，提高政策文件解读的科学性、权威性和有效性。继续保持主要负责人带头进行政策解读的良好做法，引入更多群体，采用更多形式，依托更多平台开展政策解读工作，确保解读实效。

（三）加强对依申请疑难问题和典型案例研究。健全依申请公开工作协商机制，加强复杂疑难申请的研究会商，使公开属性的认定更加准确。加强对依申请公开重点和倾向性问题的研究分析，注重加强与信访、法制、监察等部门的沟通联系，对于典型的申请事例，要在研判的基础上及时形成改进的工作方案。

（四）完善和优化与社会公众的互动交流。要充分运用网上讨论、意见征集、网上调查等载体，广泛倾听社会公众对教育改革发展的意见建议，接受社会公众的批评监督，努力搭建好政府与社会公众交流的直通车。对网站收集的社会公众的意见建议，相关区教育局要认真研判处理，及时予以回应，并完善相应的工作制度。各区教育局要在优化网站技术支撑的同时，推进政务服务向移动终端拓展，采用响应式布局，兼容手机、ipad等多个终端，同步提供PC端页面的所有信息和服务功能，实现涉及面广、实用性强、关注度高的政务服务功能移动化、随身化，丰富服务渠道，提升服务效能。

（五）利用微博微信等新媒体及时发布政务信息。积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息，尤其是涉及公众重大关切的公共事件和政策法规方面的信息，并充分利用新媒体的互动功能，以及时、便捷的方式与公众进行互动交流。适时通过政务新媒体回应社会关切、服务教育需求、增强用户互动、加强舆论引导，进一步提升活跃度和用户黏性。同时加强对区内所辖教育单位新媒体建设的指导和对区内社会培训机构新媒体账号的管理，加快形成区内教育新媒体矩阵，净化新媒体的教育舆论环境。

希望被评为优秀的单位再接再厉，开拓创新，争取更大的成绩；希望其他单位针对本次评议反映出的问题，认真制定整改计划，积极落实整改措施，切实加强政府信息公开和网站建设。各区教育局根据中共中央办公厅、国务院办公厅、上海市人民政府、市教委2017年政务公开工作要点，紧紧围绕教育重大决策部署和公众关切，着力保障教育公平和提升教育质量，全面推进决策、执行、管理、服务、结果五公开，加强解读回应，扩大公众参与，不断增强政府公信力、执行力，提升政府治理能力。市教委将择时开展工作调研，督促推进各区教育局政务公开工作。

上海市教育委员会

2017年6月13日