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文件名称:关于政协十二届全国委员会第五次会议第0669号（农业水利类069号）提案答复的函

文件编号:农办案〔2017〕154号

发布时间:

实施时间:

您提出的关于进一步推进我国休闲渔业发展的提案收悉。经商国家旅游局、国家海洋局，现答复如下。

一、关于加强顶层设计、管理机制建设和政策支持问题

发展休闲渔业，对于推进城乡居民健康生活方式，实现“十三五”期间渔业“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”发展目标具有重要意义。我部高度重视休闲渔业发展。从“十二五”期间开始，就把休闲渔业列为我国现代渔业五大产业之一，出台了《农业部关于促进休闲渔业持续健康发展的指导意见》（农渔发〔2012〕35号），认定了一批全国休闲渔业示范基地，召开了全国休闲渔业现场会，开展了休闲渔业发展结构化、量化监测，并结合渔港、人工鱼礁及海洋牧场建设，增殖放流等产业政策制定了一系列促进休闲渔业产业发展的扶持政策。国家旅游局、国家海洋局结合本部门职能，亦从不同层面制订和出台了有利于休闲渔业发展的政策和措施，共同营造了一个有利于休闲渔业发展的良好政策环境。为进一步推动休闲渔业发展，《全国渔业发展第十三个五年规划（2016—2020年）》《全国海洋经济发展“十三五”规划》均将休闲渔业列为推进“十三五”期间渔业转型升级和海洋经济发展的重要内容。但正如提案中所言，作为新兴产业，我国休闲渔业尚处在起步阶段，法规不健全、管理不规范、发展不平衡、基础设施差、人才储备少、政策扶持不足等问题还比较突出。

为推动休闲渔业持续健康发展，下一步我部将从以下几个方面入手做好休闲渔业产业发展工作：一是加强与国家旅游局、国家海洋局的密切配合，构建横向联动机制，共同协商解决休闲渔业发展过程中的问题，营造推进休闲渔业健康持续发展的社会环境。二是加快休闲渔业相关领域，特别是休闲渔船、垂钓等重点领域的法律法规建设，健全完善行业服务规范标准。三是将休闲渔业基础设施改造和能力提升纳入相关规划支持范围。用好现有的渔业产业扶持政策，在具备条件的海洋牧场、渔港建设和维护整治、增殖放流、养殖标准化设施改造等项目中，统筹兼顾搞好休闲渔业设施建设。四是会同国家海洋局、国家旅游局深化产业发展调查研究，重点围绕投融资政策扶持，现代农业产业园区、特色农产品优势区、海洋渔业可持续发展试验区（省）、海洋经济示范区等创建示范，共享信息平台构建，相关统计监测分析制度和标准制修订等方面协同推进休闲渔业的可持续发展。

二、关于丰富产业发展形式和加强人才队伍建设问题

“十二五”期间，我国休闲渔业初步形成了渔家乐、休闲垂钓、体验式捕捞、观赏水族、渔文化节庆、科普展示、渔业公园等共同发展的多样化格局，培育了一批休闲渔业生产、管理、经营创新主体，每年举办相对固定的休闲渔业活动260多场（次），取得了比较好的示范引领效果。我部支持成立了休闲垂钓协会，并支持地方成立了一批与休闲渔业相关的协会社团组织，共同推进休闲渔业规范发展。

为进一步丰富休闲渔业发展形式、加强人才队伍建设，我部将会同国家旅游局等相关部门着重开展好以下工作：一是积极规范开展休闲渔业品牌培育活动。重点做好国家级最美渔村、全国精品休闲渔业示范基地（休闲渔业主题公园）、示范性休闲渔业文化节庆（会展）、有影响力的休闲渔业赛事活动等休闲渔业品牌的创建认定和动态管理。多层次培育休闲渔业发展典型，通过资源整合和融合发展，助推地方经济发展。二是构建休闲渔业发展专家服务队伍和平台，支持休闲渔业协会和经营主体做好产业规划、营销和推介。三是在从事休闲渔业管理、生产、科研、规划、技术推广、品牌营销等相关活动的人员中，择优培育一批休闲渔业带头人和管理人才，提升发展能力，引领、支撑和带动产业发展。

三、关于加强海南省渔业基础设施建设和产业发展问题

海南省具有良好的气候、资源和环境条件，发展休闲渔业具有独特优势。“十二五”期间，海南省休闲渔业已经有所起步，创建了3家全国休闲渔业示范基地。在渔业基础设施建设方面，国家已支持海南省建设6座中心渔港和4座一级渔港，初步形成了覆盖海南岛重点渔区的沿海渔港布局，渔业防灾减灾体系及休闲渔业发展具备了一定基础。“十三五”期间，我部将会同有关部门，继续开展渔港建设和维护整治工作，实现渔港设施完善、分区明确、配套齐全、功能多元、管理到位的综合发展目标，推进渔港经济区发展。今后，我部将在法律法规、政策许可的范围内，根据市场形势和海南省相关部门需求，继续支持海南省做好渔港基础设施建设和休闲渔业发展相关工作。

四、关于保护海洋生态问题

环境消费是旅游、休闲的必备元素，休闲渔业发展对生态环境具有高度的依赖性，良好的生态环境是产业发展的重要基础。“十二五”期间，为保护和修复海洋渔业生态，我部开展了大量工作，包括设建国家级水生生物自然保护区和国家级水产种质资源保护区；创建国家级海洋牧场示范区；大力开展水生生物增殖放流，保护和恢复海洋渔业资源；完善全国渔业生态环境监测网，与环保部联合发布年度《中国渔业生态环境状况公报》等，国家海洋局亦在其职能范围内开展了沿岸入海污染物控制监测、珊瑚礁和红树林保护等相关工作。

“十三五”期间，我部和国家海洋局制定的相关规划，均把保护好海洋、渔业生态作为重点工作范畴和优先领域。在具体工作考虑上，我部将与国家海洋局密切配合，抓好政策落实和措施落地。一是督促沿海省（市、区）落实“加强对近岸湾口污染总量控制和动态监测”“加强水产种质资源、红树林、珊瑚礁、海草床等保护”等相关要求，确保相关工作落到实处。二是继续建设、管理好国家级海洋牧场示范区、国家级水生生物保护区，着力开展增殖放流活动。三是切实落实绿色发展理念，创新监管机制和产业发展形式，将加强海洋渔业生态保护与休闲渔业发展有机结合起来，实现生态保护和产业发展两不误、两促进。

感谢您对休闲渔业工作的支持和关心，欢迎您参与相关休闲渔业活动，希望继续对我部工作给予支持。

农业部

2017年9月15日

联系单位及电话：农业部渔业渔政管理局010-59192927

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