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文件名称:市质量技监局关于开展特种设备安全大检查的通知

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发布时间:

实施时间:

各区市场监管局（质量发展局）,各特种设备检验检测机构，各相关单位：

为进一步加强本市特种设备安全领域各项工作，为党的十九大胜利召开营造良好的特种设备安全氛围，根据《国务院安全生产委员会关于开展全国安全生产大检查的通知》（安委明电〔2017〕3号）《质检总局特种设备局关于开展特种设备安全生产大检查的通知》（质检特函〔2017〕42号）和《市安委会关于开展全市安全生产大检查的通知》（沪安委会〔2017〕3号）要求，市局决定自即日起至10月在全市集中开展特种设备安全大检查（以下简称大检查）。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，把开展大检查作为当前特种设备安全工作的首要任务，以坚决遏制重特大事故和重大影响事件为重点，全面排查、消除一批特种设备安全隐患，铁腕打击、惩处一批特种设备违法违规行为，全力整治、解决一批反复发生、长期未得到根治的难点问题，从而进一步强化特种设备使用单位安全主体责任，进一步完善特种设备安全隐患排查治理机制，进一步提升特种设备安全管理水平，有效防范和遏制特种设备安全事故的发生。

二、工作重点

此次大检查要严格按照国务院、质检总局、市安全生产委员会要求扎实开展。各区市场监管局（以下简称区局）及相关单位要把大检查与特种设备安全隐患排查治理工作相结合、与汛期特种设备安全保障工作相结合、与危化品综合治理工作相结合、与行政许可证后监管工作相结合、与重点行业特种设备使用安全管理评价工作相结合，与重要时段重大活动安全保障工作相结合。

大检查要突出对人员密集场所（学校、幼儿园和医院、机场、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等）和劳动力密集型企业；涉及民生、社会关注度高的电梯和大型游乐设施；近年来事故发生占比较高的起重机械、场（厂）内专用机动车辆；氨制冷装置等盛装、输送易燃易爆有毒介质的承压类特种设备；以及本区域长期未得到根治的难点问题组织开展大检查。

三、工作方式

此次大检查以发动、督促特种设备使用单位自查自改为主，采取各基层市场监管所监督检查、检验机构配合检查、区局重点检查和市局督查指导等方式进行。各区局要结合本区域实际，创新检查方式，采取明察暗访、突击检查、回头检查、联合检查、通报约谈和重大隐患挂牌督办等方式开展工作。

1．企业自查。各使用单位要严格按照《上海市质量技术监督局关于开展2017年特种设备安全隐患排查和治理的通知》（沪质技监特〔2017〕96号）以及此次大检查的要求，开展全面细致的自查自改，对排查出的隐患要列出清单，落实整改措施、责任、资金、时限和应急处置预案，经本单位主要负责人签字后，报当地区局备案。

大型石油化工、钢铁企业应根据本通知要求组织下属单位全面开展内部自查自改行动，检查和整改落实情况汇总后经本单位安全管理主要负责人签字后报当地区局备案。上海化学工业区内企业检查和整改落实情况报市局执法总队化工区支队备案。

2．监督检查。各基层市场监管所按区局统一部署，制定有针对性的检查计划，对辖区内特种设备使用单位开展监督检查，全面排查安全隐患，指导企业开展自查和隐患排查治理工作并督促整改措施的落实。

3．配合检查。各检验机构要切实把好检验关，对检验中发现的安全隐患要立即告知使用单位并向所在区局报告。要抽调专门力量，配合各区局开展隐患排查、监督检查和问题整改。必要时，对重点领域、重点场所开展保障性检验。

4．重点检查。各区局要制定重点检查计划，对辖区内重点单位、重点设备进行监督抽查。发挥联席会议作用，联合相关行业主管部门和街道、乡镇政府以及安全生产监督管理部门对重点企业进行检查。

各区局可以根据辖区特种设备安全状况、事故特点、重点行业和重点设备分布等情况，在大检查过程中，针对安全隐患突出的重点单位和重点设备，安排部署专项整治，着重落实国务院安委会第七巡查组提出的要求及发现有关问题的整改落实。对于上半年起重机械和场车事故较多的区，要在综合分析研判的基础上，适时开展码头吊、场车等专项整治，切实采取有力措施，遏制事故多发状况。

5．督查指导。在大检查中，市局将对各区局相关工作开展情况进行督查。督查的重点是：各单位是否坚决贯彻落实上级决策部署，把安全大检查放到重中之重的位置，加强了组织领导，责任落实到位；是否形成了地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制；安全大检查动员部署是否及时，企业是否全面深入开展了自查自纠；隐患排查整治措施是否得力，重大安全隐患是否列入政府挂牌督办事项，难点问题是否得到解决或制定了切实有效的整改措施；违法违规行为打击是否有力，突发事件信息报送和事故调查处理是否规范等。

四、工作步骤

（一）动员部署和自查自改阶段（8月）。

市局将于近期召开动员大会，部署各项工作任务。各区局要结合区域实际，认真开展广泛深入的动员部署，制定方案，明确职责，细化措施（各区局的具体实施方案应于8月10日前报市局特种设备监察处）。

各区局要广泛宣传推动区域内特种设备使用单位开展全面持续动态的自查自纠和隐患排查，并填写自查表（见附件1）。各使用单位要建立特种设备安全隐患清单和整改清单，落实整改责任、措施、资金、时限、预案，彻底整改隐患，确保设备安全运行（使用单位自查表应于8月25日前报所在区局）。

与此同时，各区局要组织各基层市场监管所排查潜在安全隐患，并根据区域实际进行重点排查，对排查出的问题要逐一登记，建档立案，督促整改。各区局应于8月30日前将重大安全隐患排查汇总表（见附件2）报市局特种设备监察处。

（二）集中整治阶段（8月至9月）。各区局要依据《特种设备现场安全监督检查规则》，按照质检总局、市局上半年部署开展的系列专项整治和监督抽查的要求，结合汛期、暑期极端恶劣天气情况以及事故、地域等因素特点，继续落实好既定的检查计划，并对照本次大检查的要求，视情况补充调整检查计划。要体现问题导向，落实对标检查，实现日常监管、专项整治、大检查工作的有机结合与连贯统一，确保各项工作善始善终。

各区局对发现的问题要责令整改，拒不整改的，要严格执法，依法严格落实查封、扣押、关停取缔、追究法律责任四个一律等执法措施。对涉及多部门、跨地区等重大事故隐患，要及时报告地方政府和上级监管部门，实行挂牌督办，确保整改到位。加强社会监督和警示教育，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为。

（三）督查总结阶段（9月至10月）。各区局要认真总结大检查的成效与不足，对前阶段发现和消除的安全隐患要组织回头看，对尚未解决和及时整改的问题，要制定后续跟踪措施，做好工作收尾。各区局要于10月15日前将相关工作总结报市局特种设备监察处。市局将视情组织对各区局相关工作开展情况进行督导检查和验收（督查要求见附件4）。

五、信息报送

各区局要加强信息汇总,严格按要求做好相关信息报送工作。

（一）每周报送一条工作信息或典型案例。工作信息内容为反映大检查主要做法、工作进展和发现的问题等；典型案例要求尽量有完整的文字材料和图片、视频等资料。

（二）8、9、10月，每月30日前，向市局报送大检查阶段性工作情况、安全大检查情况汇总表（见附件3）和安全生产大检查工作统计表（见附件5）。

（三）日常工作信息、阶段性工作情况和大检查总结报告及相关报表全部以RTX发送市局，重大情况随时上报。

六、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。

为加强对大检查工作的组织和领导，市局成立特种设备安全大检查领导小组，负责组织领导全市特种设备安全大检查工作。市局党组书记、局长黄小路任组长，市局党组成员、副局长朱明任副组长。领导小组下设办公室，由市局特种设备监察处承担日常工作。各区局要相应成立特种设备安全大检查领导小组，加强组织领导和统筹协调，并落实必要的保障措施。

（二）创新工作机制，加强部门协作。大检查中，各区局要主动向当地政府报告工作方案、进展情况、成效和难点，要加强与安全监管部门、行业主管部门的协调联动，以部门协同配合协力解决的方式，共同破解难题。要充分发挥检验机构、行业协会、新闻媒体、社会公众等各方作用，狠抓企业主体责任落实，确保取得实效。要建立隐患跟踪消除机制，对一般隐患，要落实专人跟踪，一盯到底；对重大隐患，要采取上报区政府挂牌督办和上级监管部门。

（三）注重工作结合，突出工作重点。要将此次大检查与年度日常监督检查计划相结合，与当前开展的特种设备隐患排查治理工作等专项检查相结合，以点带面，点面结合，协同推进。要将隐患排查治理作为工作重点，全面排查潜在的安全隐患，采取切实可行的整改和预防措施，将隐患消除于萌芽之中，防患于未然。

（四）敢于动真碰硬，惩处从严从重。各区局在大检查中，要做到不留死角、不留盲区、不走过场，要以更加严、细、实的作风，以对隐患和问题零容忍的态度深入开展隐患排查治理。要敢抓敢管，以此次安全大检查为契机，切实整治解决一批反复发生、长期未得到根治的重大隐患和难点问题。要继续保持对特种设备领域违法违规行为的高压态势。

（五）加强宣传发动，强化社会监督。各区局要迅速组织动员部署，让使用单位全面了解和掌握此次大检查的工作部署和要求，发动企业立即开展自查自纠。要加大特种设备安全宣传力度，多渠道、多形式开展各种宣传活动，既要宣传特种设备安全知识，提升社会公众的安全意识；也要宣传检查和整治工作，特别是要曝光负面典型案例。要充分发挥群众和舆论监督作用，鼓励通过12365举报投诉电话举报特种设备安全隐患，发动广大群众积极参与到特种设备安全监管工作中来。

（六）坚持标本兼治，构建长效机制。各区局要通过此次大检查，进一步健全特种设备安全工作机制，完善隐患排查治理体系;要把大检查中形成的好经验、好做法，及时总结提炼固化为长效机制，并贯穿于日常监督检查工作中，着力提升特种设备安全监管水平。

联系人：盛冰斌联系电话：54264257

附件：1.特种设备安全大检查使用单位自查表

2.各区特种设备重大安全隐患排查汇总表

3.各区特种设备安全大检查情况汇总表

4.对各区特种设备安全大检查开展情况督查表

5.安全生产大检查工作统计表

上海市质量

技术监督局

2017年8月3日