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文件名称:上海市卫计委等关于印发《上海市全民健康生活方式行动方案（2017

文件编号:

发布时间:

实施时间:

各区卫生计生委、区委宣传部、区文明办、区教育局、区体育局、区总工会、团区委、区妇联、交警支队，市疾病预防控制中心，市健康促进中心:

为贯彻落实国家卫生计生委、体育总局、全国总工会、共青团中央和全国妇联共同制定的《全民健康生活方式行动方案（2017-2025年）》（国卫办疾控〔2017〕16号），深入推进本市全民健康生活方式行动，维护市民群众身体健康，我们制定了《上海市全民健康生活方式行动方案（2017-2025年）》（以下简称《行动方案》，见附件），现印发给你们，并就有关工作要求通知如下：

一、高度重视，认真组织实施工作

各地区和相关部门应按照习近平总书记在全国卫生与健康大会上提出的要把人民健康放在优先发展的战略地位重要指示和建设健康中国健康上海要求，充分认识继续实施全民健康生活方式行动对促进居民健康的重要意义。严格按照《全民健康生活方式行动方案（2017-2025年）》的要求和本市《行动方案》的目标任务，依据职责分工，认真组织落实本市全民健康生活方式行动的各项工作和措施，并落实必要的人、财、物和技术能力保障。进一步完善政府领导、部门负责、动员社会、全民参与的工作机制，充分发挥各级健康促进委员会办公室综合协调作用，确保相关部门和各社会单位各司其职、紧密合作，共同推进本市全民健康生活方式行动工作。

二、因地制宜，策划推进专项行动

各地区和相关部门要结合工作实际，针对重点人群和重点场所，组织实施三减三健、适量运动、戒烟限酒、心理健康和道路交通安全出行等专项行动。以专项行动为抓手，有效整合部门资源，不断创新活动形式和宣传渠道，策划打造本区和本单位全民健康生活方式行动品牌，深入倡导全民健康文明的生活方式，不断提升市民健康意识和行为能力。

三、强化督导，总结推广典型经验

各地区和相关部门应按照《行动方案》要求，定期上报工作信息，做好行动的过程管理。每年对行动开展情况组织督导和考评，做好典型经验的总结推广。

附件：上海市全民健康生活方式行动方案（2017-2025年）

上海市卫生和计划生育委员会

中共上海市委宣传部

上海市精神文明建设委员会办公室

上海市教育委员会

上海市体育局

上海市总工会

共青团上海市委员会

上海市妇女联合会

上海市公安局交通警察总队

2018年1月16日

附件

上海市全民健康生活方式行动方案（2017-2025年）

为推进健康上海建设，进一步增强全民健康意识，普及健康生活方式技能，促进健康生活方式的养成，提高市民的健康素养和健康水平，根据《健康上海2030规划纲要》和国家卫生计生委《关于印发全民健康生活方式行动方案（2017-2025年）的通知》的要求，结合本市实际，制定本行动方案。

一、指导思想和原则

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众健康需求和解决主要健康问题为导向，充分发挥社会主义核心价值观的引领作用，坚持政府主导、部门协作、动员社会、全民参与，坚持预防为主，以和谐我生活，健康中国人为主题，开展涵盖合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理健康、道路交通安全等内容的专项行动，积极营造健康支持性环境，深入倡导健康文明的生活方式，提升市民健康意识和行为能力，为全面推进健康上海建设提供有力支撑。

二、行动目标

到2025年，市民维护和促进自身健康的意识和能力有较大提升，市民健康素养水平达到30%。健康社区、健康单位、健康家庭建设取得明显成效，影响健康的生活危险因素得到有效控制。健康支持性环境得到有效提升，形成全社会共同行动、推广践行健康生活方式的良好氛围。

上海市全民健康生活方式行动方案（2017-2025年）主要指标

指标名称

基线

2020年

2025年

市民健康素养水平（%）

22.07

25

30

重大慢性病过早死亡率（%）

10.07

10

10

人均每日食盐摄入量（克）

7.5

7.5

7.5

经常参加体育锻炼的比例（%）

40.8

45左右

46

15岁以上人群吸烟率（%）

23.3%

22%

20

参加健康自我管理小组人数（万人）

35

70

100

三、行动策略

（一）政府主导，部门协作，创造健康支持性环境

各区、各部门要将推进全民健康生活方式行动作为健康上海建设的重要内容，强化政府在实施行动方案中的主导作用，将健康融入所有政策，紧密结合国家卫生区、健康城区、慢性病综合防控示范区和健康促进区等建设工作，依托国家基本公共卫生服务均等化项目、全民健身活动、全民健康素养促进行动、健康中国行活动等平台，以建设健康社区、健康村镇、健康场所、健康家庭等健康细胞为抓手，努力营造全方位的健康支持性环境。卫生计生部门要大力宣传健康生活方式核心信息，推广健康支持性工具，建设无烟环境，培育健康生活方式指导员队伍，开展健康生活方式指导员五进活动（进家庭、进社区、进单位、进学校、进医院）。体育部门要进一步健全市民体育健身组织和体育健身设施，丰富市民身边的体育健身活动，支持市民身边的体育赛事，提供市民身边的健身指导，弘扬健康文化，推进体医结合健康服务模式，通过体育、卫生交叉培训，逐步培养一批具有运动健身指导能力的医务人员和了解掌握慢性病患者运动干预技能的社会体育指导员，推进居民体质监测与医疗体检有机结合，推进体育健身设施与医疗康复设施有机结合，促进全民健身和全民健康深度融合。教育部门要在各级学校和幼托机构，围绕健康饮食、控糖、健康体重、合理运动、口腔保健、眼保健以及常见病预防等重点，加强对青少年和儿童的健康宣教及管理。公安交警部门要深入开展道路交通行为大整治，强化社会公众交通安全意识，倡导安全出行、引导守法交通、规范道路秩序。各区、各部门在宣传部门指导下充分发挥宣传阵地作用，充分发挥新媒体传播优势，通过组织市民修身行动等各类群众喜闻乐见的活动，推广健康生活方式，培育良好社会风尚，以文化人、以德润心，积极创造有益于市民身心健康的环境。

（二）社会动员，激活市场，倡导践行健康生活方式

广泛动员社会各界，鼓励、引导、支持各类公益慈善组织、行业协会、社会团体、商业保险机构和有关企业积极参与全民健康生活方式行动。充分发挥市健康促进委员会各成员部门的行政管理优势和行业管理优势，积极动员本部门、本系统、本行业各类单位开展健康场所建设，提倡社会各单位建立将健康指标与工作效率相结合的评价机制，积极倡导有益健康的生活方式和工作方式。针对居民群众健康生活需求，建设健康生活方式体验及践行的相关设施，开发和推广健康促进适宜技术和健康支持工具，利用大数据等信息技术，创新健康管理模式，提高健康生活方式相关服务的可及性。在全社会营造良好的健康服务消费环境，帮助市民体验健康生活方式带来的益处和乐趣，提升健康产品和服务供给的市民获得感。

（三）多措并举，全民参与，塑造自主自律的健康行为

倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，鼓励个人、家庭使用控盐勺、控油壶、腰围尺、合理膳食冰箱贴等市政府赠送的健康支持工具，促使市民主动减盐减油减糖，合理膳食。引导市民积极参加各类简便易行的健身活动，发挥中医治未病优势，大力推广传统养生健身法。深入开展戒烟限酒教育，促使市民群众主动寻求戒烟咨询和服务，减少酒精滥用行为。强调培养自尊、自信、自强、自立的心理品质，提升自我情绪调适能力，保持良好心态。深化居民健康自我管理工作，加大健康自我管理小组建设力度，加强科学、分类指导，将健康自我管理模式渗透更多的社区组织和团队，覆盖更多人群，增强居民维护自身健康的能力。

（四）强化宣传，持续推进，营造健康社会氛围

每年围绕一个健康宣传主题，利用全民健康生活方式日、活动周以及各类健康主题日、周，开展形式多样的宣传活动，广泛宣传健康科普知识。完善健康文化共建机制，统筹社会和行业两大资源，打造权威、主流的健康教育平台。联合解放日报、文汇报、新民晚报、上海广播电视台、东方网、上海发布等媒体，提供权威的健康信息，提升全民健康素养，引领市民形成健康生活方式。在公益广告中提供一定时段、版面，开展健康教育。充分发挥新媒体传播优势，建立市卫生计生系统健康类新媒体矩阵，搭建新媒体健康传播资源共享平台，推选十大健康公众号，打造上海市健康科普文化基地，提供原创、专业和通俗易懂的健康信息。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁纽带作用和宣传动员优势，依托各类传统媒体、新媒体以及宣传教育基地等载体，创新宣传形式和方法，拓宽宣传渠道和途径，积极传播居民关注、专业准确、通俗易懂的健康生活方式核心信息，努力营造促进健康生活方式的舆论环境。

四、专项行动

各地区、各社会单位要结合工作实际，针对重点人群和重点场所，组织实施三减三健、适量运动、戒烟限酒、心理健康和道路交通安全出行等专项行动。

（一）三减三健专项行动

减盐、减油、减糖行动以餐饮从业人员、儿童青少年、家庭主厨为主，提高市民对少盐少油低糖饮食与健康关系认知；健康口腔行动以儿童青少年和老年人为主，帮助市民掌握口腔健康知识与保健技能；健康体重行动以职业人群和儿童青少年为主，倡导天天运动、维持能量平衡、保持健康体重的生活理念；健康骨骼行动以中青年和老年人为主，增强市民对骨质疏松的警惕意识和自我管理能力。

针对重点场所、重点人群精准开展各种健康促进和教育活动。通过开展培训、竞赛、评选等活动，引导餐饮企业、集体食堂采取控制食盐、油脂和添加糖使用量的措施，减少含糖饮料、反式脂肪供应。在学校及幼托机构，以健康饮食、口腔卫生保健、健康体重等知识和技能为主体，通过设计健康教育课程、开展健康教育主题活动等形式，鼓励儿童青少年合理饮食，减少含糖饮料和高糖食品的摄入，保持健康体重。在社区，以合理膳食、口腔保健、健康骨骼等知识和技能为主体，通过组织社区家庭健康知识竞赛、健康菜肴比赛、健骨运动操比赛等活动，传授健康食品选择、健康膳食烹饪、口腔保健和骨质疏松预防等健康技能。在职业场所开展健步走、减重比赛等体重控制及骨质疏松预防活动，协助提供个性化健康指导与服务。

（二）适量运动专项行动

积极倡导体育生活化的理念，普及科学健身知识和方法。积极推进市民身边的体育设施建设，增加学校、社区等体育场所的开放，为市民健身创造便利条件。推广实施社区体育服务配送项目，帮助更多市民掌握基本科学健身知识并掌握至少一项体育健身技能。通过广泛开展群众体育活动，提高市民参与体育健身积极性和主动性，让体育融入市民生活，提高市民科学健身素养。引导市民充分利用城市建成的绿道、体育主题公园和沿江、沿河、沿湖体育休闲设施。促进体医融合，积极推进在公共卫生机构设立科学健身指导部门，积极倡导通过科学运动预防疾病和促进疾病康复的知识和方法，开展开具运动处方工作试点，逐步建立个性化的科学健身指导服务体系。

重视学校体育教育，促进学校、家庭和社会多方配合，确保中小学生校内每天体育活动时间不少于1小时，落实3课、2操、2活动，并广泛开展学生阳光体育运动，提升中小学校园体育活动质量，让每个学生至少掌握两项运动技能。倡导各级各类机关、企事业单位和社会团体定期举办不同层次、类型的全民健身活动，积极推广广播操和工间操。

（三）戒烟限酒专项行动

严格执行《上海市公共场所控制吸烟条例》，推进无烟环境建设，实现室内公共场所全面禁烟。发挥医务人员和公务人员的带头示范作用，引导市民不在室内公共场所吸烟，指导有条件的公共场所、工作场所规范设置室外吸烟点。深入开展控烟宣传教育，将青少年作为吸烟预防干预的重点人群，努力减少新增吸烟人口。围绕减少烟草烟雾危害、推广科学戒烟方法等主题，开展烟草控制大众传播、戒烟大赛等健康传播活动，鼓励并招募更多社区群众、场所员工加入控烟志愿者队伍，参与控烟社会监督和宣传活动，大力倡导公众养成健康文明的无烟生活方式。指导二级及以上综合性医院设置标准化、规范化的戒烟门诊，充分发挥12320戒烟热线的作用，提供戒烟咨询和戒烟服务，有效降低人群吸烟率。

倡导成年人理性饮酒，广泛宣传过量饮酒的健康危害，以及对家庭、社会可能造成的酒驾、暴力犯罪等负面影响。以儿童青少年为重点人群，在学校广泛开展专项教育活动，宣传饮酒对未成年人体格和智力发展等方面的影响，引导未成年人远离酒精，并向家庭辐射传播酒精危害相关知识。

（四）心理健康专项行动

广泛开展心理健康科普宣传，传播心理健康知识，引导市民有意识地营造积极心态，调适情绪困扰与心理压力，提升居民心理健康素养。开展心理健康四进活动：一进单位，用人单位为员工提供健康宣传、心理评估、教育培训、咨询辅导等服务；二进学校，广泛开展培养积极的心理品质，培养良好的行为习惯的学生心理健康促进活动；三进医院，在诊疗服务中加强人文关怀，尤其对孕产妇等特殊群体的关怀和心理疏导，普及心理咨询和心理治疗技术，积极发展多学科心理和躯体疾病联络会诊制度，与高等院校、社会心理服务机构建立双向转诊机制；四进社区，在专业机构指导下，基层医疗卫生机构为社区居民提供心理评估和心理咨询服务，依托街道（乡镇）心理咨询点，对社区居民开展心理健康知识宣传和服务。

（五）道路交通安全出行专项行动

广泛开展涵盖步行、骑行、机动车驾驶和乘车等各种出行方式的道路交通安全宣传，指导市民了解和掌握安全出行的知识和规范，帮助市民养成文明、安全、守法的出行习惯。倡导市民遵守交通法规，宣传超速、酒驾、闯红灯、使用电子设备等交通违法行为的危害。围绕《上海市道路交通管理条例》的颁布实施，积极推动儿童安全座椅、后排安全带、电动自行车安全头盔的正确使用。以儿童青少年为重点人群，认真组织各类道路交通安全进学校活动，引导学生安全步行、安全骑行、安全乘车。以营运车辆、快递和外卖为重点行业，通过培训、教育、监督等多种手段，改善从业人员道路交通行为。针对营运车辆驾驶员，重点落实安全第一的思想，共同保障乘客和其他道路使用者的安全。在快递、外卖行业，大力开展电动自行车交通安全专项教育活动，加强安全头盔的佩戴以及正确使用，落实企业、行业对员工交通违法行为实行有效的监督管理。

四、保障措施

（一）加强组织领导

要坚持政府主导、部门协作、动员社会、全民参与的工作机制，统筹协调，综合各方力量，依托各个工作平台，共同制定因地制宜的行动实施方案，做好科学指导、组织实施、舆论宣传、信息上报和评估工作。

（二）加强经费保障

各区、各部门要加强对活动实施的经费支持，广泛吸引各类社会资金，整合各方资源共同开展全民健康生活方式活动。

（三）加强队伍能力建设

定期开展项目培训，提高相关工作队伍的组织、管理、实施和评估等能力。对基层医务人员和健康生活方式指导员开展相关核心信息培训，提高其对社区的指导能力。加强交流与合作，学习和借鉴各地健康促进的成功经验，不断完善和丰富行动内涵，促进行动可持续发展。

（四）强化督导与评估

通过健康城区建设、健康促进县（区）建设、慢性病综合防控示范区等平台，将全民健康生活方式行动纳入政府目标考核内容，细化考核目标，明确工作责任，每年组织对全民健康生活方式行动开展情况进行年度评估。注重总结推广典型经验，表彰在全民健康生活方式行动中做出突出贡献的集体和个人。各区卫生计生部门做好每年2次工作信息上报工作。全民健康生活方式行动网站提供工作信息上报和技术资料下载。