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文件名称:福建省经信委关于省十三届人大一次会议第1175号建议的协办意见

文件编号:闽经信建议〔2018〕11号

发布时间:

实施时间:

省发展改革委：

《关于激发民间有效投资活力的建议》（第1175号）由我委协办，经研究，对关于“鼓励民间投资对企业闲置资源、企业自有或长期租赁土地资源进行深度的开发利用”的建议内容，我委提出如下协办意见：

一、主要工作开展情况

近年来，我委按照省委、省政府关于促进民间投资的决策部署，鼓励和引导民间投资进入工业和信息化领域，民间投资在工业投资中的主导地位进一步增强。2017年，全省工业民间投资完成7233.7亿元，增长13%，占工业投资的82.2%，对工业投资增长的贡献率84.5%。工作上，主要抓了以下方面：

（一）加强民间投资产业引导。制定重点产业年度投资导向，积极引导民间资本投向轻工、纺织、建材等传统优势产业的改造提升，以及新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造、海洋高新产业等战略性新兴产业，持续优化民间投资结构，激发民间投资活力。

（二）支持民营企业技术改造。实施新一轮企业技术改造专项行动计划，围绕设备更新换代、科技成果转化、智能制造、服务型制造和绿色制造等重点，支持企业采用先进适用的新技术、新设备、新工艺和新标准实施技术改造，淘汰落后产能，促进产业转型升级。2017年，全省累计实施省级重点技改项目807项，总投资2623亿元，其中80%以上为民营企业投资项目。

（三）鼓励和引导企业兼并重组。认真贯彻落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》精神，起草并由省政府出台了《进一步推动企业兼并重组若干措施》（闽政〔2015〕60号），加强政策引导，鼓励民营企业参与国企改革，落实税收、土地、职工安置政策，降低企业兼并重组成本，健全完善体制机制，加强服务和管理，进一步优化企业兼并重组的市场环境，促进我省企业做大做强。近年我省下达了超过5000万元用于支持企业兼并重组项目资金补助。

（四）积极稳妥处置“僵尸企业”。围绕“去产能”重点任务，分类处置“僵尸企业”，推进产业结构调整升级。2017年各设区市上报共摸底排查“僵尸企业”108家。其中，已处置63家，正在处置的22家（有20家是省属国有企业），待处置23家。在已处置63的家“僵尸企业”中，兼并重组类51家、债务和解类3家、破产重整类4家、破产清算类4家、化解产能类1家。

二、下一步工作打算

我委将进一步结合落实建议中的有关内容，深入贯彻落实国家和省里出台的进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展、进一步推动企业兼并重组等政策措施，稳妥推进“僵尸企业”处置。重点抓好以下方面：

（一）继续鼓励支持企业开展技术改造。支持企业在现有土地、闲置资源基础上进行设备更新和技术改造升级。通过多种方式支持民营企业技改项目建设。一是对企业实施技术改造所购买的设备投资给予一定比例的财政支持。二是实施技改奖励政策，对符合条件的技术改造项目，2017年到2019年完工后连续三年按企业对地方财政贡献增量部分的40%实行以奖代补。三是做好做大全省企业技术改造基金，鼓励各设区市设立与本地区工业企业技改投资规模相适应的技改基金，支持企业技术改造。

（二）加大力度支持企业兼并重组。健全兼并重组项目的跟踪服务机制，支持民间投资以出资入股、兼并重组、股权置换等形式参与到对企业闲置资源、自有或长期租赁土地资源的再次利用开发，盘活企业闲置资源。积极整合政府资源和社会资源，重点利用海峡股权交易中心、省产权交易中心、中小企业等服务平台，发布企业兼并重组供需信息，搭建沟通交流平台，加强资源整合共享，推动企业兼并重组供需对接。积极发挥行业商协会作用，推动企业兼并重组各参与主体之间的交流合作。健全完善省企业兼并重组重点项目库，跟踪兼并重组项目，同时利用省企业兼并重组联席会议平台，不定期召开项目调度会，搭建兼并重组企业与金融机构之间的有效沟通平台，帮助企业破解兼并重组过程中常见的债权债务问题。

（三）积极稳妥处置“僵尸企业”。总结推广长泰县“零地招商”，盘活土地资产，顺昌县推动优势企业租赁关停企业、兼并同业困难企业等处置“僵尸企业”的有效做法，按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，综合运用市场机制、经济手段、法律手段，采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式，进行分类处置“僵尸企业”。对现有资产和资源仍具有一定价值的企业，采取兼并重组、债务重组、破产重整的方式，引导优势企业对其进行兼并重组，整合、盘活企业资产资源，实现企业扭亏脱困；对当前经营困难，但其资产质量、市场前景明朗的企业，采取扶持发展的方式，减少企业经营压力，帮助企业重新焕发活力，实现脱困；对严重资不抵债、扭亏无望的企业，采取破产退出的方式，引导企业依法通过破产重组和破产清算司法程序退出市场。

领导署名：梁伟新

联系人：吴景华

联系电话：0591-87832535

福建省经济和信息化委员会

2018年4月2日

（此件主动公开）