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文件名称:关于政协十二届全国委员会第五次会议第2464号（农业水利类232号）提案答复的函

文件编号:农办案〔 2017〕73 号

发布时间:

实施时间:

黄巧云委员：

您提出的“关于强化耕地耕作层保护确保我国粮食安全的提案”收悉。经商财政部、国土资源部，现答复如下。

一、关于加强耕地耕作层保护立法和制度建设

近年来，农业部会同有关部门，落实中央关于落实最严格耕地保护制度的要求，采取有力措施，加强耕地耕作层保护。

一是实施耕地质量保护与提升行动。

2015年，农业部制定印发《耕地质量保护与提升行动方案》（农农发〔2015〕5号），以新建成的高标准农田、耕地退化污染重点区域和占补平衡补充耕地为重点，开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复和土壤肥力保护提升。

二是推进耕地耕作层土壤剥离利用。

2006年起，国土资源部利用中央分成的新增建设用地土地有偿使用费，实施三峡库区和丹江口库区移土培肥重大工程。同时，将耕地耕作层土壤剥离利用纳入省级政府耕地保护责任目标考核。近10年来，全国累计剥离建设占用耕地100多万亩，剥离土方2亿多立方米，改造中低产田120多万亩。

三是推动建立耕地耕作层保护长效机制。

各地按照《土地管理法》第三十二条“县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用的耕地耕作层土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良”的规定，结合实际积极研究制定耕地耕作层保护政策措施。目前，全国已有12个省份建立了耕作层土壤剥离利用的有关制度，浙江出台政府规章，贵州、吉林以政府文件形式对开展耕作层土壤剥离利用工作提出了要求。

下一步，农业部将会同有关部门，认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，研究完善相关制度措施，明确建设单位剥离和利用耕作层土壤的法定义务，强化地方政府耕地耕作层保护责任，落实具体监管措施，加快形成激励与约束并举的工作机制。

二、关于加强耕地耕作层保护技术支持

耕地耕作层保护工作技术性强，需要制定相应的技术规范和标准。近年来，农业部先后编制印发《补充耕地质量验收评定工作规范》《补充耕地质量验收评定技术规范》《耕地地力调查与质量评价技术规程》《耕地质量监测技术规程》《耕地质量预警规范》《耕地质量划分规范》和《土壤检测》系列农业行业标准。2016年，农业部还制定印发《耕地质量调查监测与评价办法》，会同质检总局发布《耕地质量等级》国家标准。此外，吉林省在2015年制定发布《建设占用耕地表土剥离技术规范》地方标准。这些技术规范和标准的制定发布，对耕地耕作层保护、补充耕地质量验收评定、建设占用耕地土壤剥离利用等工作的规范开展发挥了积极作用。

下一步，农业部将会同有关部门，加强耕地耕作层保护技术研究，在认真总结各地经验做法的基础上，组织专家制定耕作层认定检测、剥离再利用、覆土、培肥等技术规范，规范耕作层剥离再利用行为，确保“移土培肥”项目取得实效。

三、关于加强耕地耕作层建设和投入力度

近年来，农业部积极争取中央财政支持，加快实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进耕地质量建设，夯实国家粮食安全基础。

一是实施耕地保护与质量提升项目。

2017年，农业部在全国选择300个基础条件好、工作积极性高的县（市、区、旗、场）开展耕地质量提升示范。按照集中连片、整体推进的原则，建设2万亩以上的示范片，集成推广土壤改良、地力培肥、治理修复技术模式。

二是实施东北黑土地保护利用试点项目。

2015年以来，中央财政每年安排5亿元，在东北4省（区）的17个县（市）开展黑土地保护利用试点，综合运用工程、农艺、农机、生物等措施，提升黑土耕地质量。

三是开展耕地轮作休耕制度试点。

2016年，在东北冷凉区、北方农牧交错区、河北黑龙港地下水漏斗区、湖南长株潭重金属污染区、西南石漠化区和西北生态严重退化地区开展耕地轮作休耕制度试点616万亩，促进耕地休养生息。2017年，耕地轮作休耕制度试点面积扩大到1200万亩。

下一步，农业部将落实好《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，积极争取发展改革委、财政部等部门支持，扩大耕地质量建设资金来源，增大资金规模。同时，创新投入机制，发挥财政投入的杠杆作用，通过补贴、贴息等方式，撬动政策性金融资本投入，引导商业性经营资本进入，多方合力，加大耕地耕作层建设和投入力度。

感谢您对耕地质量保护工作的关心，希望今后继续对农业部工作予以支持。

农业部

2017年9月1日

联系单位及电话：农业部种植业管理司010—59191433

附件：

农办案〔2017〕73号.CEB