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文件名称:回望2019·低保专项治理篇：用低保专项治理成效温暖困难群众的心

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2019年，是为期3年农村低保专项治理工作的第二年，是重点整治农村贫困老年人、残疾人、儿童“脱保”“漏保”问题的一年，是着力解决只喊口号不抓落实、只见表态不见行动、不担当不作为等形式主义、官僚主义问题的一年，是在“不忘初心、牢记使命”主题教育中专项整治农村低保领域漠视侵害群众利益问题，并取得明显成效的一年。

农村低保承担着脱贫攻坚兜底保障、维护困难群众切身利益、巩固党的执政基础等重要职责。开展农村低保专项治理，是解决贫中之贫、困中之困，打赢脱贫攻坚战的最后一道防线，是推进民政系统全面从严治党向纵深发展的客观需要。

如何完成党中央和习近平总书记交给民政部门的这一重大政治任务，避免“人情保”“关系保”“脱保”“漏保”等现象发生，让真正困难群众享受到国家最低生活保障政策，成了人民之问、时代之问。

一年来，各级民政部门深入贯彻落实习近平总书记关于“向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，切实维护群众切身利益”的重要指示精神，自觉践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众的操心事、烦心事、揪心事，通过治理一批突出问题、排查一批问题线索、查处一批典型案件、曝光一批典型案例、完善一批政策措施，持续推进农村低保专项治理，坚决查处农村低保中的腐败和作风问题，筑牢农村兜底保障底线，用实实在在的治理成效回应群众期盼，增强群众获得感、幸福感、安全感。

2019年全国农村低保专项治理整体情况

●工作进展

——印发《2019年全国农村低保专项治理工作要点》，制定《2019年全国农村低保专项治理实地调研工作方案》，会同有关部门印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中深化农村低保专项治理工作的通知》等文件;

——成立民政部农村低保专项治理办公室;

——两次召开全国电视电话会议，部署、再部署，动员、再动员，大力推进农村低保专项治理;

——派出调研组开展专项治理实地调研，并就有关线索问题进行核实;

——建立部省市县四级联动的群众诉求快速响应机制，公布3700多个农村低保专项治理投诉举报电话，印发《全国农村低保专项治理工作手册》，建立工作网络;

——建立民政部门与纪检监察机构问题线索联合督查督办、典型案例联合分析研判机制;

——举办专题培训班，开展农村低保专项治理骨干培训;

——召开部分省份专项治理工作督促调度会，促进工作落实;

——规范完善台账管理制度，量化任务、明确进度;

——强化典型案例通报和工作信息交流。

●聚焦问题

——一些地方在低保等社会救助对象认定、帮扶内容、办事效率等方面存在短板弱项;

——一些地方“宁愿漏保、不可错保”问题没有得到及时纠正，“漏保”隐患依然存在;

——一些家庭经济状况信息核对机制建设推进缓慢，精准认定对象能力手段不足;

——一些地方责任落实不到位，救助机构不健全，基层经办服务能力薄弱;

——低保救助中贪污侵占、虚报冒领、“漏保”“错保”等违规问题仍未完全杜绝，等等。

●解决方案

坚持边治理、边总结、边建设，在大力整治群众反映强烈突出问题的同时，着力长效机制建设，坚持问题导向，完善政策措施，跑好“最先一公里”。

——制定《关于在脱贫攻坚中切实加强农村最低生活保障家庭经济状况评估认定工作的指导意见》;

——印发《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》;

——制定《民政部办公厅关于进一步做好社会救助家庭银行存款信息查询机制建设工作的通知》;

——印发《关于进一步规范完善最低生活保障行政文书使用工作的通知》;

——印发《社会救助领域基层政务公开标准指引》;

——研究制定《关于进一步加强社会救助资金监管工作的意见》。

●治理成效

——1-11月，全国共退出不再符合条件的低保对象283.5万户、598.1万人，新纳入低保对象289.7万户、578.6万人。

——1-11月，各级民政部门共收集低保等方面线索35575条，其中查证属实并向同级纪检监察机关移交1793件，涉及789人;地方各级民政纪检监察机构共发现或收到移交问题线索1977条，其中立案调查618件，处理719人。

——1-11月，民政部农村低保专项治理专线共收到群众投诉举报电话171个;地方各级民政部门专项治理投诉举报电话共接到群众来电139075个，其中受理投诉举报16809个。

——结合农村低保专项治理，对照中央有关政策规定，全面清理与中央精神、要求不相符的政策文件。今年6-11月，各地共排查梳理现行政策文件4994件，其中废止或修订不符合国家规定的政策文件436件。

瞄准“脱保”“漏保”问题落细落实治理举措

2019年，各地民政部门积极探索、勇于创新，把深化农村低保专项治理作为扎实开展主题教育的重要举措，在实践中不断创新，建立了一系列行之有效的工作机制，展现出许多亮点。

——天津出台《关于开展农村低保专项治理互查互学工作的通知》，指导各涉农区通过开展互查互学，加强横向学习交流，借鉴先进经验和做法，查摆存在问题和薄弱环节。

——山西印发《关于深化农村低保专项治理的工作方案》，开展为期3个月的城乡低保、特困人员全面复核，启动为期2个月的脱贫人口“回头看”，提升救助对象识别精准度和补差精确性。

——辽宁制定《全省农村低保专项治理工作措施》，把农村低保专项治理同“扫黑除恶治乱”行动结合起来，着力解决低保管理制度执行不到位问题。

——吉林形成了“六个聚焦”工作思路：即聚焦对象认定，深入开展核查排查;聚焦信访处置，及时回应群众诉求;聚焦政策宣传，强化信息公开公示;聚焦教育培训，实行分级培训制度;聚焦资金监管，完善管理引导措施;聚焦责任落实，加大指导督导力度。

——黑龙江坚持“一个不落下”原则，组织各级社会救助力量采取信息平台查、市县交叉查、人力拉网查、发动群众查、部门监督查等“五查”措施，细化完善专项治理工作方案。

——江苏依托社会救助家庭大数据信息核对平台，探索出线上核对“机查”与线下入户“人查”相结合的精准核查模式，建立民政与纪检共同抓治理的监督工作机制，准确查找腐败和作风问题线索。

——浙江制订《2019年低保专项治理工作实施方案》，全省11个市、89个县(区、市)均制订了本地低保专项治理工作方案，深入开展农村低保专项治理。

——安徽在全省开展农村低保专项治理“六个一”活动：开展一次社会救助政策专题宣传、开展一次集中审核审批、开展一次案件集中移交查处、曝光一批典型案例、开展一次暗访抽查、开展一次基层调研。

——湖南探索建立省、市、县、乡、村五级书记共抓农村低保专项治理，在乡镇(街道)成立一把手负总责的工作推进小组，设立157个投诉举报电话，处置信访举报259件。

——广东做到“四个逐一走访”：逐一走访低保对象、建档立卡贫困户中的老年人、残疾人、儿童等重点救助对象，逐一走访2018年以来退出低保的老年人、残疾人、儿童，逐一走访低收入家庭、未脱贫建档立卡贫困户中的重病患者、重度残疾人，逐一走访农村养老院。

——广西将农村低保专项治理作为自治区主题教育专项整治解民忧十件实事之一，并对全区低保经办人员近亲属中的低保对象全部单独备案。

——海南对全省农村115万农户开展了“全覆盖”“无盲区”“无死角”大排查，推动社会救助信息管理平台和省财政惠民补贴“一卡通”系统无缝对接，全省低保金、特困金实现信息化发放。

——贵州结合“双清双入双退”工作，将低保专项治理全面排查与2019年低保年度核查同安排同部署，对排查出的问题逐一建立台账、逐户入户核查、逐一整改追缴。

以零容忍态度和强有力措施取得明显成效

2019年，各地民政部门以零容忍态度出重拳、下重手，重点打击低保领域漠视侵害群众利益问题，聚焦农村贫困老年人、残疾人、儿童等特殊群体“脱保”“漏保”问题，深入开展清理排查，严厉惩治利用职务便利贪污侵占、优亲厚友等违法违纪问题，取得明显成效。

——河北成立4个督查组，深入13个市及雄安新区的25个县(市、区)46个乡镇89个行政村开展专项督查。收到省纪委专项办转来督办问题线索3件、省厅直接接收问题线索16件、各市办理问题线索114件，全部依规办结。

——内蒙古各旗县市区配合当地纪委监委，组织开展疑似财政供养人员享受低保排查工作，目前已整理分析52个旗县3546人低保信息。同时，设立农村牧区低保专项整治投诉举报电话、邮箱等，目前已受理农村牧区低保专项整治信访件15件，转办15件，答复13件;电话咨询(咨询政策)2件。

——江西走访重点对象17.2万户、37万人，退出不符合条件低保对象8.81万户、16.9万人。全省111个市、县(市、区)民政部门向社会公开社会救助信访网址104条、举报电话139个、举报邮箱111个，治理农村低保领域乱象692起、纠正问题714个，收集农村低保领域问题线索358条。

——河南各地民政部门全面复核排查2018年以来低保退出人员和贫困老年人、残疾人、儿童等特殊困难群体，发现疑似“脱保”“漏保”人员线索9714条，涉及贫困老年人2835人，儿童1976人，残疾人1547人。同时，对省级层面出台的88个政策文件进行集中梳理，废止或修订了其中的13个，在政策层面规避通过行政性手段强制将困难群众退出低保的错误做法。

——湖北省民政系统将未脱贫建档立卡贫困户中的重病、重残对象和贫困老年人、残疾人、儿童等特殊困难群体2.8万户、4.51万人新纳入低保。全省共动态纳入低保8.76万户、15.33万人，退出不再符合条件低保对象6.08万户、10.65万人。

——云南各级民政部门共排查重点对象50万户、126.9万人，其中新纳入低保7.9万户、16万人，新纳入特困供养3475户、3852人，临时救助12.4万人次。收到群众来信、来电、来访413件，对其中属于民政救助业务的327件进行了答复;收集查证属实民政扶贫领域腐败和作风问题线索88条，向同级纪检监察机关移交26条，问责35人。

——青海全面开展低保及社会救助领域问题整治和专项治理，累计退出农村低保对象12069户、44435人，新增农村低保对象11608户、44398人。全省县级以上民政部门共接听政策咨询和投诉举报电话4657个，其中受理举报电话357个。各级民政纪检监察机构共发现或收到移交问题线索2条，其中立案2件，问责1人，其余1人正在查处中。

——宁夏全面运用社会救助家庭经济状况核对机制，前移农村低保核对审批关口，全区新纳入低保对象24394户、46211人，退出20168户、38524人。主题教育以来，各地民政部门与纪检监察部门共查处违规使用民政资金和违规违纪办理农村低保案例15起，处分21人，收缴违规违纪资金13.2万元。

——新疆建立数据比对、分析和疑点信息推送机制，全年推送低保申请人员疑点信息10万余条，核实清退8.2万人。全年通过规范低保管理和产业扶贫、就业帮扶等措施，动态调整退出低保对象32万户、70万人，新纳入14万户、28万人。(本版文字由本报记者路建英整理)

(来源：中国社会报2019.12.28)