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文件名称:福建省质量技术监督局关于省十三届人大一次会议第1298号建议的答复

文件编号:闽质监函〔2018〕52号

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实施时间:

朱元林代表：

《关于省政府出台具体实施意见开展质量强省建设的建议》（第1298号）由我单位会同省发改委和省经信委办理。现将相关情况汇总答复如下：

一、省委省政府出台具体实施意见开展质量强省建设的主要做法

（一）我省质量强省建设的主要成效

1.深入实施质量强省战略。近年来，福建省委、省政府认真贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（以下简称《指导意见》）、国务院《质量发展纲要》，从质量强省、质量强市、质量强县、质量兴园四个层面推进质量强省建设。从2013年起，全省所有市、县都开展了质量强市、质量强（兴）县活动，实现了省、9个设区市（100％）、84个县（市、区）（100％）政府全部出台开展质量强省、质量强市、质量强（兴）县（市、区）活动文件。76个省级以上工业园区开展了质量兴园活动，覆盖面达95%以上。一是省政府制定政策文件大力建设质量强省。2011年省政府出台《关于实施质量强省提升产品质量的意见》（闽政〔2011〕79号），2015年省政府发布《关于贯彻国务院质量发展纲要进一步推进实施质量强省战略的意见》（闽政〔2015〕79号），全省全面开展质量强省、强市、强县（市、区）、强园活动。二是扎实推进“全国质量强市示范城市”创建活动。厦门市2013年获全国首批命名“全国质量强市示范城市”，福州市、泉州市获批国家质检总局创建“全国质量强市示范城市”城市。据统计，这3个市GDP占全省的近60%，地方财政收入约占全省总数的60%。三是2016年8月省政府召开高规格的全省提升质量推进供给侧结构性改革工作会议。会议突出“质量提升在供给侧结构性改革中的重要作用”这个主题，这在全国尚属首次。四是品牌建设扶持力度进一步加大。省政府对我省获中国质量奖（提名奖）企业重奖500万元，提名奖企业300万元，并决定将这一奖励制度化，这在全国是首次。五是持续加强质量工作考核。国务院对省政府质量工作考核连续三个年度为B级，得分不断提升。深入开展省对市、市对县的政府质量工作考核，不断促进政府质量工作水平提升。六是认真贯彻落实《指导意见》。我局成立质量提升行动领导小组，牵头起草我省实施方案。七是大力开展“分类指导、精准服务实体经济”质量提升活动和中小企业质量技术精准服务“双零”活动。为5736家企业提供质量技术精准服务8097次，相关做法在全国质量管理工作暨质量提升现场交流会上作经验介绍。

2.省发改委积极配合做好质量强省工作。一是牵头研究制定《福建省“十三五”战略性新兴产业专项规划》。在发展新一代信息技术产业、高端装备制造业、新能源汽车产业、生物与新医药产业、节能环保产业、新能源产业、新材料产业、海洋高新产业等方面提出具体目标和措施，促进我省产业结构优化升级，形成一批具有较强竞争力的新兴产业集群和产业品牌，提升我省产业发展的质量和水平。二是配合研究制定《福建省“十三五”工业转型升级专项规划》。重点实施培育壮大产业龙头、加快企业技术改造等十个产业转型升级专项行动计划。特别是提出要实施质量品牌专项行动计划，以提质增效为中心，加强企业质量管理，加大福建品牌培育，打造制造业品牌发展新优势，推动制造业发展模式向生态友好型、质量效益型转变。

3.省经信委积极推进工业质量提升。一是加强组织领导。将工业企业质量品牌提升工作纳入稳增长、调结构的政策体系，先后在《福建省人民政府关于印发新一轮企业技术改造专项行动计划的通知》（闽政〔2015〕61号）、《福建省人民政府关于促进2017年全省工业稳增长调结构若干措施的通知》（闽政〔2017〕13号）中明确重点扶持工业企业质量品牌提升。2017年会同省质监局、福建检验检疫局等部门开展工业企业质量品牌提升专项行动，以装备制造业、消费品工业等为重点，加强技术创新、标准提升、产品对标、安全监管、人才培训，部门合力推进企业质量品牌建设。二是着力提升重点工业产品质量。支持企业加大研发投入，通过自主创新、协同创新、产学研联合等形式开展质量技术攻关，2017年筛选595项省级技术创新重点项目，引导企业加快开发高性能、高附加值的新产品，提升供给质量。组织开展质量标杆活动，推广应用先进质量管理方法，2017年新增4个国家质量标杆、10个省级质量标杆，为历年之最，通过标杆经验的学习交流与推广导入，提升企业质量管控能力和水平。三是强化工业品牌培育。贯彻和推广工业企业品牌培育管理体系，指导企业以科学的方法推进品牌建设，每年选取一批具有较强品牌意识和品牌管理基础的企业为省级试点进行跟踪培育，已累计组织专家为100家试点企业进行品牌提升诊断辅导。加强产业集群区域品牌建设，南安经信局牵头组织的水暖厨卫产业成为我省首个工信部区域品牌建设试点。加大品牌宣传力度，建立“福建省工业品网上博览会平台”，大力宣传和推广一批重视质量、产品可靠的典型企业和优秀品牌，提升福建品牌知名度、美誉度。四是推进全省工业标准化工作。加大标准宣贯力度，对国家发改委、工信部、国家质监总局公布的修订、废除、颁布的国家标准和行业标准及时进行贯彻，充分发挥行业协会的作用，通过培训、咨询等手段推进标准的宣贯与实施。积极鼓励、推动企业申请地方标准的立项，协助企业参与国家标准的制修订工作，全年共协助企业申请地方标准立项42项，完成地方标准制修订51项、国家标准修订266项。

（二）省委省政府出台具体实施意见开展质量强省建设的主要做法

去年9月5日，中共中央、国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》印发后，9月中旬，于伟国书记即作出重要批示，要求我局会同有关部门研究制定我省实施方案。对此，我局高度重视，专门成立起草小组，深入开展调研，加强与省委办公厅、组织部、宣传部、发改委、经信委等部门的沟通联系，经多次征求意见，于去年11月初形成《中共福建省委福建省人民政府关于开展质量提升行动加快建设质量强省的实施意见（以下简称“实施意见”）（送审稿）》上报省政府办公厅。经广泛征求意见，今年2月唐登杰省长主持召开省政府常务会议，原则同意我局提交的《实施意见（送审稿）》。目前，《实施意见（送审稿）》已正式提交省委办公厅，待省委常委会研究审定。

（三）我省实施意见的主要内容

《实施意见（送审稿）》总体框架与《指导意见》基本一致，同时又有福建特色。一是《实施意见（送审稿）》共包括4大块、7个部分、35条内容。主要内容分为总体要求、主攻方向、主要举措、保障措施4大块，回答了提升什么、怎么提升、怎么保障提升的问题。其中，总体要求（共3条），包括指导思想、基本原则、主要目标。主攻方向（共8条），瞄准产品、工程、服务三大质量，细化成8个重点领域。主要举措（共16条），提出了提升质量的八大主要举措，包括破除质量提升瓶颈的六大举措（6条）和着力打造福建品牌（6条）、夯实福建质量基础设施（4条）。保障措施（共8条），提出五大保障，包括改革完善质量发展政策体系的四大保障（4条）和切实加强组织领导（4条）。二是我省实施意见涉及1298号建议的有关内容。正如您在建议中提出的意见，我省《实施意见（送审稿）》制定有相应政策和具体措施。如在第（二十六）条“提升公共技术服务能力”中，提出加快建设特种机器人、智能装备、专用车辆、石墨烯等一批国家级质检中心或省级质检中心，以及国家产业计量测试中心、国家技术标准创新基地、国家检测重点实验室等国家级平台，加快优化各类省级公共技术服务平台建设水平，打造“升级版”质量基础设施公共技术服务平台。建设质量技术基础公共服务平台，加快培育产业计量测试、标准化服务、检验检测认证服务、品牌咨询等新兴质量服务业态，为企业和各类科技园、孵化器、创客空间等提供全生命周期质量技术支持。又如在第（十三）条“加快标准提档升级”中，要求省质监局和经信委等部门发挥标准的引领作用，深化标准化制度改革，规范创新标准制定方式，完善产品和服务质量标准体系，健全统一协调、运行高效的消费品标准化运行机制。打好“数字化+”“标准化+”组合拳，推动重点产业转型升级、质量提升，制定一批引领产业发展、促进产业升级的团体标准。培育标准化事务所，为企业特别是中小企业提供标准信息、标准体系构建、标准编制及标准化技术解决方案等服务。在第（二十九）条“加大财政金融扶持力度”中，提出构建质量增信融资体系，引导辖区法人银行业金融机构、政策性融资担保机构在依法合规、风险可控的前提下，探索以质量综合竞争力为核心的质量增信融资服务体系，将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素，鼓励地方法人银行业金融机构优先开展试点。鼓励银行业金融机构积极创新金融产品、改进服务方式，大力支持企业提升产品和服务质量。同时，要求推动形成优质优价的政府采购机制。根据财政部统一部署和要求，加强政府采购需求确定和采购活动组织管理，将质量、服务、安全等要求贯彻到采购文件制定、评审活动、采购合同签订全过程，形成保障质量和安全的政府采购机制。严格采购项目履约验收，切实把好产品和服务质量关。加强联合惩戒，依法限制严重质量违法失信企业参与政府采购活动。

二、下一步工作打算

下一步，在我省《实施意见》正式发布后，我局将会同有关部门按照省委省政府的部署，积极组织掀起学习宣贯《实施意见》的高潮，全力开展为期3年的质量提升行动，重点做好以下工作：

（一）进一步深入推进质量强省建设。提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。我们将认真贯彻党的十九大精神，坚持质量第一、效益优先，大力实施质量强省战略，统筹抓好工业、商业、农业、建筑业等各行业产品和服务质量提升工作。突出重点，抓出实效，着力提升我省质量发展水平。一要增加优质农产品供给。建立健全农产品质量标准体系，建设农产品质量安全示范省。二要加强产品质量监管。健全质量违法行为记录及公布制度，健全打击假冒伪劣长效机制。三要提升检验检测工作。完善检验检测机构资质管理和能力认可制度，有序推进检验检测认证机构整合，打造完整的检验检测认证产业链条。四要完善战略性新兴产业、农业、制造业、建造业、服务业质量标准体系。制定并实施一批拥有核心技术和科技创新成果的标准，建立并推行企业标准“领跑者”制度，鼓励企业制定严于国家、行业和地方标准的企业标准。充分调动龙头企业积极性，积极发挥各企业、行业协会、中介组织作用，全力应对数字经济时代对质量变革的新要求，坚持质量工作的齐抓共管，共同推动质量强省建设。

（二）相关部门采取的措施。省发改委将根据省政府工作部署，进一步加强产业规划和落实产业政策，继续配合做好质量强省工作。省经信委将采取三项措施：一是继续深入开展质量提升行动。落实省委省政府和工信部关于质量提升的指导意见，着力推动重点产业高质量发展，推动企业产品质量、管理质量双提升，加快提升智能制造、绿色制造水平。以原材料、消费品、装备制造业为重点，支持企业通过自主创新、协同创新、产学研联合等形式开展质量技术攻关，组织实施一批质量攻关项目，提升重点产业供给质量水平。组织开展质量标杆活动，推荐全国质量标杆，遴选10个左右具有广泛适用性的省级质量标杆，分区域、分行业组织开展标杆经验学习交流活动，引导企业创新质量管理方法，应用互联网、云计算、大数据等新技术提升质量管控、质量保证能力和水平。二是打造福建工业精品。持续实施“三品”战略，打造一批“技术领先、质量上乘、性能优良、用户赞誉、效益显著”，具有鲜明特色和优势、国际国内有一定影响力的“福建工业精品”。拟开展“精品福建”大型宣传活动，进一步提升福建工业品牌知名度和市场竞争力。支持产业集群区域品牌建设，争取新增2-3个工信部产业集群区域品牌建设试点，推动区域优势产业向中高端扬升。组织开展品牌培育管理体系实施指南系列行业标准贯标，开展品牌培育试点、品牌人才培训等活动，树立一批品牌建设示范单位，以点带面，全面提升企业品牌建设能力和水平。三是持续推进工业标准化工作。制订《福建省经信委工业标准化工作行动方案》，促进工业行业标准工作的有序开展。继续加大标准宣贯力度，积极开展标准培训和宣贯活动，及时贯彻强制性国家标准和推荐性国标、行标、地标。鼓励龙头骨干企业争创省级工业标准化示范企业，组织开展对标学习，提升工业标准化水平。建立全省工业企业标准库，摸底企业参与标准制修订情况，为行业企业的研发创新和标准制订提供基础研究支撑和信息服务。

党中央、国务院发布《指导意见》，省委、省政府即将出台实施意见进一步推进质量强省建设。当前，关键是抓好学习宣贯落实，推动社会各界形成共识，全力开展质量提升行动，大力实施质量强省战略，统筹抓好制造业、建造业和服务业质量提升工作，不断提升我省经济、社会发展和生态的质量水平，为“再上新台阶、建设新福建”奠定坚实的质量基础。我们也衷心希望您继续关心支持质量工作，为质量发展鼓与呼，为进一步推进我省质量强省建设，提升质量供给水平作出新的更大贡献。

感谢您对质量工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见和建议！

领导署名：严效东

联系人：傅晓清

联系电话：0591-87825945

福建省质量技术监督局

2018年5月23日

（此件主动公开）