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文件名称:关于政协十二届全国委员会第五次会议第2758号（资源环境类167号）提案答复的函

文件编号:农办案[2017]69号

发布时间:

实施时间:

杜宇新等19名委员:

你们提出的关于保护好黑土地的提案收悉。经商水利部、财政部，现答复如下。

一、关于将黑土地保护利用作为一项重大生态工程

黑土是地球上最珍贵的土壤资源，东北地区是世界三大黑土区之一，也是我国重要的粮食生产优势区、最大的商品粮生产基地。中央高度重视黑土地保护工作，农业部会同有关部门实施了一系列的支持政策。

一是开展黑土地保护利用试点。

从2015年起，中央财政每年安排5亿元专项资金，在东北4省（区）17个县（市、区、旗）开展黑土地保护利用试点工作。重点推进用地与养地、种植与养殖、农机与农艺、工程与生物措施相结合，对农民开展秸秆还田、增施有机肥、地力培肥等技术予以补贴。2016年，发展改革委也安排中央预算内投资1.5亿元，支持实施黑土地保护工程性措施。

二是推进耕地保护与质量提升。

2015年，中央财政安排内蒙古、辽宁（含大连）、吉林、黑龙江补贴资金9390万元，支持4省（区）开展测土配方施肥；安排耕地保护与质量提升补助项目资金9500万元，重点支持东北4省（区）推广秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥、地力培肥改良综合配套等技术。2016年，中央财政安排10亿元，在包括东北4省（区）在内的北方10省（区）开展秸秆综合利用试点。

三是开展黑土地水土流失综合防治。

“十二五”以来，水利部安排水土保持中央投资22.3亿元，在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古东四盟实施中央预算内投资水土流失重点治理工程、坡耕地水土流失综合治理试点工程、国家农业综合开发水土保持项目等重点项目，治理水土流失面积7516平方公里。同时，将辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古东四盟的120个项目县纳入《水利部农业综合开发东北黑土区侵蚀沟综合治理和黄土高原塬面保护实施规划（2017—2020年）》。

四是开展农机深松整地。

2016年，中央财政继续在东北、华北等地开展农机深松整地作业补助试点。由各有关省按照《全国农机深松整地作业实施规划（2011—2015年）》和本地区深松工作基础，自主从农机购置补贴资金中安排不超过15%的资金，支持开展农机深松整地作业。2017年，中央财政进一步加大对深松整地作业的支持力度。同时，鼓励各地将深松机具列为农机购置补贴的重点，实行敞开补贴，优先满足农民购买大型拖拉机、深松机具的需要。

下一步，农业部将会同有关部门，落实好以绿色生态为导向的农业补贴制度改革要求，统筹规划、整合资金、创新机制，加大对黑土地保护的支持力度。

一是

按照“取之于土，用之于土”的原则，继续在东北地区支持开展黑土地保护综合利用，探索建立东北黑土地保护奖补政策，调动地方政府和农民保护黑土地的积极性。

二是

结合高标准农田建设等现有投入渠道，支持采取工程和技术相结合的综合措施，开展土壤改良、地力培肥、治理修复等。

三是

通过补助、贷款贴息、设立引导性基金以及先建后补等方式，撬动政策性金融资本投入，引导商业性经营资本进入，调动社会化组织和专业化企业等社会力量参与黑土地保护。

二、关于制定《东北黑土资源保护条例》

为贯彻落实党的十八届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署，推进“藏粮于地、藏粮于技”战略加快落地，农业部在深入调研的基础上，会同国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部编制了《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》（以下简称《规划纲要》），提出了黑土地保护的思路原则、技术路径和重点措施。经国务院同意，《规划纲要》已于日前印发东北4省（区）人民政府实施。《规划纲要》明确要求：

严格落实耕地保护制度，强化地方政府保护黑土地的责任。支持东北

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省（区）修订完善耕地保护地方性法规、规章。

目前，黑龙江制定了《黑龙江省耕地保护条例》；吉林出台了《吉林省耕地质量管理条例》，并将《吉林省黑土地保护条例》列入省人大立法计划；内蒙古制定了《内蒙古自治区耕地保养条例》。这些地方性法规、规章的制定和实施，为黑土地保护利用提供了制度依据和法律保障。

下一步，农业部将会同有关部门，加快实施《规划纲要》，在认真总结东北地区黑土地保护建设经验的基础上，加强立法指导与执法检查，进一步完善黑土地保护法规、规章，确保黑土地保护各项制度落实到位，切实保护好黑土地这一珍贵资源，夯实国家粮食安全的基础。

三、关于打造

“

东北黑土区

”

国家级有机农产品基地

农业部高度重视有机农业发展和有机农产品基地建设。“十二五”期间，在全国建立了665个绿色食品原料标准化生产基地，21个有机农业示范基地，总面积1.8亿亩，对接2500多家企业，覆盖2100多万农户，每年带动农户增收超过10亿元。同时，农业部还制定了相应的产品认证细则和生产标准，促进有机农业规范发展。2016年，农业部印发了《农业部关于推进“三品一标”持续健康发展的通知》（农质发〔2016〕6号），进一步明确了无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的发展方向和目标措施，积极推进全国有机农业示范基地建设，适时开展有机农产品生产示范基地（企业、合作社、家庭农场）创建。

下一步，农业部将会同有关部门，结合特色优质农产品区域布局，支持东北黑土区认证无公害、绿色、有机农产品，登记保护地理标志农产品，做大做强黑土区农业品牌。同时，实施农业标准化战略，引导黑土区创建一批农业标准化生产示范基地、示范企业、示范乡镇，推动绿色优质农产品生产。

四、关于组建东北黑土区保护利用工程中心

近年来，中国科学院东北地理与农业生态研究所、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所、黑龙江省农科院土壤肥料与环境资源研究所等科研院所在黑土保护利用、退化黑土修复、水土流失防治等方面开展了联合研究，取得了一批成果并应用于生产实际。从1979年开始，黑龙江省农科院土壤肥料与环境资源研究所开展黑土肥力长期定位监测试验，积累了大量的基础数据。2015年，中国农业科学院启动实施“东北黑土地保护协同创新行动”，围绕黑土地保护基础性、战略性、系统性科学问题，组织开展产学研协同攻关，集成推广适合东北典型生态区的黑土地保护关键技术模式，构建黑土地保护工程技术与支撑保障体系。

下一步，农业部将会同有关部门，整合资源力量，强化黑土地保护科技支撑。

一是

推进科研机制创新。

认真研究组建东北黑土区保护利用工程中心的可行性，推动成立黑土地保护长期定位实验站，开展黑土地退化防治和耕地质量保护技术研究示范。

二是推进监测体系建设。

建立健全耕地质量监测网络，统筹开展耕地质量、土壤墒情和肥效监测，掌握黑土耕地质量长期变化趋势，为管理和决策提供基础资料。

三是推进技术服务创新。

加大农业技术推广服务体系建设力度，支持建立以农机服务合作社为主要形态的社会化服务组织，开展秸秆还田、深松深翻、有机肥生产使用等服务。

感谢你们对“三农”工作的关心，希望今后继续对农业部工作予以支持。

农业部

2017年9月1日

联系单位及电话：农业部种植业管理司010—59193349

附件：

农办案〔2017〕69号.CEB