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文件名称:浙江省政府法制办公室关于省十三届人大一次会议温12号建议的答复

文件编号:浙府法建〔2018〕1号

发布时间:

实施时间:

浙府法建〔

2018〕

1

号

A

浙江省人民政府法制办公室

关于省十三届人大一次会议温

12号建议的答复

冯蒋华代表：

您在省十三届人大一次会议上提出的《关于我省依法行政存在的问题及改善的建议》（温

12号），由我办负责办理。温

12

号建议在肯定我省加快建设法治政府工作的同时，指出了我省尤其是县（市、区）、乡镇级政府依法行政工作存在的不足和问题，并就重视行政执法人员尤其是领导干部法治教育培育、加强行政执法监管、重视败诉案件剖析总结、发挥政府法律顾问事先防范作用等提出了意见建议，所反映问题实事求是，所提建议务实中肯。

近年来，省法制办高度关注我省基层法治政府建设，

2017年组织开展了《县乡两级法治政府建设调查与思考》课题研究，提出补齐基层法治政府建设短板的建议，并向省政府报送信息专报。省政府主要领导和分管领导作出重要批示，要求今后五年要作为重要工作来抓，制定专项行动计划。

结合研究制定《

2018年浙江省法治政府建设工作要点》和《县乡法治政府建设行动计划（

2018-2020

年）》

,

目前相关文件均已提请省政府办公厅予以印发。现将办理情况答复如下：

一、关于落实主要负责人第一责任人职责

温

12号建议提出，行政首长要带头树立法治意识，彻底摒弃摆平当下再说的思维惯性和工作模式。今年，省委、省政府印发了《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》。围绕落实第一责任人职责，今年我省将进一步建立健全领导干部集体学法和法治培训制度，并通过组织召开法治政府建设专题会议、推动建立领导干部任前法律知识考试制度等形式，强化领导干部尊崇法治、敬畏法律的意识。加强第一责任人职责履行情况考核，今年将政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况纳入法治政府建设考核评价体系，列于首项，提高分值，进一步推动树立依法行政良好导向。

二、关于加强行政执法人员法治教育培训

温

12号建议提出，持续加强各级行政机关尤其是负有执法职能的行政执法人员的法治意识的培育。针对近年来基层暴露出来的执法人员法治思维不强等问题，我省从强化培训教育、加强资格管理、完善监督制约等方面，积极推动行政执法人员牢固树立法治意识。

一是加强执法人员法治教育培训。近年来，我省制定实施公务员法治培训计划，加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度，增强法治观念和法治为民意识。同时，强化行政执法人员业务培训，组织开展上岗培训和年度法治轮训集训。今年，我省还将继续开展编案例、学案例、用案例活动，通报和曝光违法行政典型案例；开展省、市及部门法治干部下基层活动，帮助解决疑难法律问题，加强对基层依法行政工作指导。

二是健全执法人员资格管理。

1997

年，我省制定颁布了《浙江省行政执法证件管理办法》，在全国范围内率先实行行政执法人员持证上岗和执法考试、资格管理制度，严把执法人员入口关。

2016年以来，我省又推行行政执法机关全员领证制度，在全省组织开展执法证件清理工作。目前，取得《浙江省行政执法证》的行政执法人员共

14

余万人，全省行政执法机关工作人员的持证率达到

80%

左右。

温

12号建议中反映的基层执法证件申领难问题，原因是多方面的，更多是由于目前机构编制管理规定行政与事业编制不能混岗使用，实际在行政执法机关工作的事业编制人员，往往身份又属于另外一个不具备执法职能的事业单位，导致执法人员资格与执法主体资格错位，难以申请执法证件。总的看，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度是中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（

2015

－

2020

年）》明确要求，应继续坚持和完善。我办已将研究解决基层执法证件申领难题纳入今年工作计划，并将与省编办加强沟通，通过行政执法机关委托事业单位执法等形式解决行政执法主体资格问题，逐步推动解决基层执法证件申领难问题。

三是加强行政执法行为监督。近年来，我省探索开展行政复议体制改革，通过行政复议局一窗对外属地办理，方便人民群众行使行政复议权利，强化行政机关内部监督纠错。

2017年度全省行政复议纠错率达

15.4%

，同时通过制发行政复议意见书、建议书等形式，规范行政执法行为。今年，我省还将全面推行重大行政执法决定法制审核制度，推行行政执法特邀监督员制度、案卷评查制度等，组织开展行政执法监督规范化建设试点，进一步加强行政执法监督。

三、关于健全事中事后监管制度

温

12号建议提出，要切实贯彻中央提出的任何违反宪法和法律的行为都应得到追究要求，发挥法律一平如水、疏而不漏的常态性威慑作用。随着放管服改革的推进，如何加强执法监管，做到放管结合，具有十分重要的现实意义，也是当前我省正在抓紧推进的一项重点工作。

一是深入推进行政执法体制改革。目前，基层执法不到位很重要的原因在于执法力量分散以及多头执法、推诿扯皮等问题。在前些年推进综合执法体制改革、

基层治理四平台

建设的基础上，下一步我省将按照党的十九届三中全会精神以及《深化党和国家机构改革方案》要求，深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，合理配置执法力量。今年，还将推进

基层治理四平台

能力建设，推进执法重心和执法力量下移，强化属地乡镇对派驻机构的干部调配、激励奖惩等方面的职权，解决基层

看得见管不着

问题。

二是健全完善行政执法机制。去年，我省研究制定实施《关于全面推行双随机抽查监管的意见》，推进部门联合、随机抽查、按标监管的一次到位机制建设，目的就是通过建立

两单一库

解决选择性执法、运动式执法问题，并通过联合抽查、联合惩戒方式实现

一次到位

，防止监管失职，也防止监管扰民。今年，我省将在市场监管、环境保护、安全生产、文化等四个领域先行建立

部门联合、随机抽查、按标监管

的

一次到位

机制。

三是加强普法宣传和法律服务。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益，有利于树立良好法治环境，从源头上减少违法行为。今年，我省将进一步树立监管就是服务的理念，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励、法律体检等柔性执法方式。拟组织开展企业守法帮扶行动，帮助企业建立不低于甚至高于监管标准的内部管理制度，切实解决以罚代管、执法畸轻畸重以及秋后算账等问题，更好地帮助推进企业转型升级。

四、关于完善行政应诉考核机制

温

12号建议提出，考核行政机关负责人出庭率，应该与部门败诉案件剖析总结的常态性机制衔接起来，并适当提高后者在考核指标中的权重。总的看，行政诉讼倒逼依法行政的制度功能主要体现在公正裁判上，但行政机关负责人出庭应诉也有利于领导干部体会法律适用、强化法治意识。

2016

年国务院办公厅《关于加强和改进行政应诉工作的意见》及我省的实施意见，对落实行政应诉职责包括行政负责人出庭应诉提出了明确要求。下一步，将结合温

12

号建议提出的意见，进一步完善行政应诉工作及相关考核制度。

一是稳妥推进行政机关负责人出庭应诉工作。根据当前行政争议分布现状和行政管理工作实际，严格把握行政机关负责人出庭应诉的条件，将出庭应诉的重点放在县、乡一级和政府部门。同时，注重出庭应诉的实际效果，并不机械地提出明确的行政机关负责人出庭应诉率的考核要求，更不提倡一刀切的

100%出庭应诉率。加强与省法院的协商沟通，科学设定书面建议行政机关负责人出庭应诉的适用范围。

二是强化行政诉讼结果运用和考核。在前些年工作基础上，进一步将推动建立行政应诉案件统计制度、败诉案件分析报告制度、情况通报等制度。督促市县法制办每年度对本行政区域内的行政应诉工作、履行生效裁判、司法建议处理等情况进行统计和分析，向同级政府作出书面报告，并视情予以通报。强化行政败诉案件的考核，今年已将法治政府建设考核中败诉率的考核分值提高到

6分。

三是依法推动行政与司法良性互动。通过建立联席会议制度，加强行政与司法的沟通衔接，对于预防和化解行政争议具有十分重要的意义。尤其是

2016年，省政府与省法院召开第八次联席会议，时任省长车俊亲自出席并作重要讲话，推动解决了一批行政审判、行政复议中暴露出来的矛盾和问题，取得了良好效果。温

12

号建议反映个别地方政府领导要求法官、检察官就个案进行表态问题，明显与法律规定相抵触，对于此类情况我办也将加大调研和督促力度。

五、关于充分发挥政府法律顾问作用

温

12号建议提出，原则上应让法律顾问事先介入政务决策，充分发挥法律顾问的

保健

作用。截至

2017

年底，省、市、县、乡四级政府及主要部门已普遍建立法律顾问制度，全省共有政府法律顾问

9000

多人、公职律师近

2000

人

,

实现了有形覆盖。但从实践看，各地不同程度存在

事前预防少、事后救火多

的现象。今年，我省将加强政府法律顾问制度运行现状调研，建立健全聘请机制、履职机制和考核机制。适时召开全省政府法律顾问工作推进会，推广各地实践经验，推进政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。

衷心感谢您对我省法治建设的关心和支持，恳请继续对我省法治政府建设和依法行政工作提出宝贵意见和建议。

联系人：王钢

省法制办综合审编处

电话：

0571-87053686

传真：

0571-87053686

邮编：

310025

浙江省人民政府法制办公室

2018

年

6月

5

日

抄送：省政府办公厅，省人大常委会代工委。

浙江省人民政府法制办公室

2018

年

6

月

6

日印发