文件名称:自治区政府关于印发2009年工作要点的通知
文件编号:宁政发1号
发布时间:
实施时间:
自治区人民政府关于印发2009年
工作要点的通知
宁政发<2009>1号
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
根据自治区党委总体工作部署和自治区十届人大二次会议通过的《政府工作报告》，现将自治区人民政府2009年工作要点印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○九年一月二十四日
自治区人民政府2009年工作要点
自治区政府2009年工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化改革、扩大开放作为保增长的强大动力，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以经济社会又好又快发展的新成就，向新中国60华诞献礼！
主要预期目标是：全区地区生产总值增长10%，地方财政一般预算收入增长10%，进出口贸易总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平涨幅4%左右，人口自然增长率控制在9.8以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位地区生产总值综合能耗下降4%，二氧化硫排放量减少6.5%，化学需氧量排放量减少4%。
完成上述目标任务，需要做好以下工作：
一、以项目建设为核心，全力保持投资较快增长
全年计划安排重点建设项目48个，预备开工项目23个，重点前期项目30个，力争固定资产投资完成1072亿元，增长25%。
(一)实施一批重大产业发展项目。在抓好宁东（太阳山）国家级煤电化基地建设的同时，实施大型现代化煤电联产、煤基烯烃以及汽车装配、农副产品加工等100个起点高、效益好、带动力强的骨干项目，完成投资480亿元，强力支撑优势产业上规模、上水平。
(二)实施一批重大交通项目。建设石嘴山、吴忠黄河大桥，加快建设西线高速银川至石嘴山段、同心至沿川子、孟家湾至营盘水、滚泉至红寺堡高速公路连接线，开工建设灵武至甜水堡及古窑子至青铜峡高速公路；完成太中银铁路宁夏段铺轨任务，开工银川、石嘴山火车站改扩建工程，争取实施包兰铁路复线以及中卫、固原火车站改造等项目，积极做好银川庆阳西安铁路的前期工作；建成固原六盘山机场，改造银川河东机场飞行区，积极开辟国际国内航线，尽快将我区建成区域性现代化航空枢纽；支持建设西气东输二线宁夏段，加快实施向山东660千伏直流输电工程，早日建成西电东送高速公路，全面提升我区在全国立体流通大格局中的战略地位。
(三)实施一批重大农业水利项目。建成扶贫扬黄灌溉一期，实施黄河宁夏段治理、农村饮水安全、病险水库除险加固等项目，续建盐环定扬黄以及青铜峡和沙坡头灌区节水改造工程，完成固扩11泵站以后人畜饮水等建设任务，特别要主动做好工作，争取大柳树水利枢纽尽早立项建设。继续开展中北部土地开发整理，用5年时间改造中低产田300万亩。
(四)实施一批重大生态建设项目。在继续巩固退耕还林、退牧还草、禁牧封育成果的同时，投资6.7亿元，加快实施六个百万亩生态林业和三北防护林体系工程，建设贺兰山东麓葡萄30万亩、沿黄湿地保护林23万亩、灌区特色经济林20万亩、毛乌素沙地防风固沙林20万亩、中部干旱带枣树节水经济林20万亩、大六盘水源涵养林50万亩，构筑祖国西部重要生态安全屏障。
(五)实施一批重大城镇基础设施项目。加快建设第三代移动通信网络，支持银川天然气液化、热电联产，石嘴山星海湖景观大道，吴忠市区防洪排涝，中卫天然气入户，固原民族特色街区改造等45个重点项目，进一步完善服务功能，提升城镇聚集承载能力。
(六)实施一批重大社会事业发展项目。加快自治区医院新院、宁夏广电中心等73个社会事业项目建设，完成投资34亿元，增强社会事业和文化建设的硬实力。
二、以结构调整为主线，加快发展新型工业
(一)打好当前工业增长攻坚战。把促进工业平稳回升作为保增长的首要任务。进一步采取电量多边交易、贷款贴息、税费减免、资本金注入、定向采购等更具体、更直接、更管用的措施，除高耗能中的小铁合金、小电石等污染企业外，一户一户分析，一家一家支持，帮助停产半停产企业尽快恢复生产、渡过难关、保住市场，支持赢利企业开足马力、乘势扩张。引导企业顾全大局，尽最大能力维持正常生产经营，不轻易停产停工，不轻易解聘员工。同时抓好员工培训，为下一轮竞争做好充分准备。切实抓好一季度工作，力促电力负荷、铁路运量双恢复，力促企业开工率、产品销售率双提升，为全年经济发展开好局、起好步。
(二)做大做强宁东（太阳山）煤电化基地。乘着国家级基地正式启动的东风，突出大规模、高水平、新技术，再掀宁东建设大会战新高潮。加快建设梅花井等10大煤矿和灵武电厂二期等3个现代化坑口电厂，加快推进神华宁煤52万吨烯烃83万吨二甲醚等10个大型煤化工项目，全年新增煤炭产能500万吨、煤化工产能250万吨。全面启动中电投宁东循环经济产业项目区建设，加快煤基烯烃二期和煤炭间接液化等前期工作，把宁东建成国家和自治区新型工业化的示范区。
(三)调优拉长五优一新产业链。一手抓大企业做强，一手抓中小企业配套，尽快形成各具特色的优势产业链条，提升抗击风险和市场竞争的实力。一是立足资源，以电为主，集中力量抓好大型电源、热源和输配送等项目建设，尽快形成煤电气热一体化的新能源产业集群。二是扩大延伸煤炭焦炭焦炉气甲醇二甲醚、电石乙炔PVC等产品链，形成上下一体、纵横连接的现代煤化工产业集群。三是发挥大企业、大集团带动作用，突出抓好百万吨电解铝及铝合金、万吨级多晶硅等项目，加速形成新材料产业集群。四是依托银川国家级经济技术开发区，围绕银星、新瑞、小巨人、新大地等核心企业，培育100户专业化协作配套厂家，形成风机、汽车、特色农机生产以及数控机床、自动化仪表、电工电器和精密轴承等先进装备制造业产业集群。五是在13个农业优势产业中，各选择2家3家骨干企业重点扶持，发挥龙头作用，带动特色农产品加工业向集群化方向发展。六是新上一批生物制药、电子信息等技术含量高的产业项目，加快推进高新技术产业从加工装配为主，向研发制造、整机生产延伸。利用当前经济震荡的形势，制定企业优胜劣汰、兼并重组方案，鼓励优势企业强强联合、创造品牌、占领市场。同时要通过财税、信贷、科技创新等政策措施，支持中小企业向专、新、特、精转型升级，支持非公有制经济大发展、快发展。
(四)坚持抓好技术改造和节能减排。抓住国家振兴有色金属、装备制造、轻纺等10大产业的机遇，加快新一轮企业技术改造，完成技改投资120亿元。重点实施青铜峡铝业异地改造二期、中石油宁夏石化500万吨炼油、中色东方3000吨钛及钛合金管棒线材、国电宁夏2500吨多晶硅、启元药业维生素综合提取等50个重点技改项目。严格实行节能减排目标责任制和十大铁律，继续办好10件环保实事，对100户重点企业实行污染排放在线监测，实施100项节能减排新技术和50个示范工程。坚决淘汰落后产能，杜绝限制性高耗能、高排放项目上马。
三、以提质增效为中心，加快发展现代农业
坚持用工业化理念发展农业，走具有宁夏特色的现代农业发展之路，确保粮食总产量稳定在300万吨以上，农业增加值增长6%。
(一)加速推进产业升级。紧紧围绕北部引黄灌区现代农业、中部旱作节水农业、南部生态农业三个示范区建设，坚定不移地推进农业结构调整，粮食生产抓优质，特色产业抓规模，设施农业抓增效，畜牧水产抓提质。启动实施百亿斤粮食综合生产能力建设规划，优化品种结构，提高单产水平，努力实现优质优价、增产增收。按照一个产业一个规划、一套扶持政策、一支研发队伍、一个龙头企业、一个物流体系的要求，下大力推进优势特色产业集聚，加快形成布局区域化、特色规模化、经营集约化、流通网络化体系。进一步加大三个百万亩工程实施力度，实行以奖代补的办法支持建设六个十万亩设施农业大县，以技术服务和市场营销提升效益，以政策扶持和示范带动扩展规模，以因地制宜和实事求是引导健康发展。把设施养殖作为现代畜牧水产业发展的突破口，大力实施十万亩精品养鱼、百村肉牛养殖和千万只肉羊育肥等十百千工程，不断提高畜禽水产效益。
(二)着力强化龙头带动。把培育壮大龙头企业作为推进我区现代农业发展的根本途径。高强度扶持，超常规培育，促使夏进、厚生记、西夏王、宁夏红、塞北雪、早康枸杞、兴唐米业、茂源果汁、佳立生物等区内成长性较好的龙头企业加速强壮。倾情引进，服务到位，促使旺旺、娃哈哈、嘉士伯、大同工业集团等外来企业尽快发挥引领作用。把大力开拓农产品市场作为推进我区现代农业发展的主要抓手，下功夫打开局面。力争两年内在每个特色产业的优势区域建成产地批发市场，在全国重点城市设立外销窗口，县县组建农产品物流公司，乡乡培育农民合作组织和购销大户。加大投入，优先支持6个产地市场、20个配套冷链体系建设。通过举龙头、拓市场，进一步扩基地、带农户，逐步形成产业化经营格局，整体提升优势特色产业市场竞争力。
(三)加大投入稳固基础。坚持不懈地大搞农田水利基本建设，提高农业生产能力，加大农业综合开发力度，改造中低产田30万亩，新增节水灌溉50万亩，新建旱作基本农田20万亩，改善排灌条件100万亩，力争实现节水、扩灌和增产各30%的目标。着力强化科技支撑，围绕优势特色产业及新农村建设重点领域，启动实施18个重大农业科技专项，建立30个高标准科技示范园区，科技进步对农业的贡献率达到50%。切实加强农产品质量安全，建立从田间到餐桌的全程质量监控体系。大力推行标准化生产，制定让农民看得懂、学得会的质量标准和技术规范；建设完善4个省部级农产品质量安全检测中心、4个县级检测站、30个基地和批发市场药物残留监控点，主要农产品药物残留超标率控制在5%以内，让广大消费者放心消费，让我区绿色农产品品牌叫响全国。
(四)多策并举促农增收。在挖掘农业内部增收潜力的基础上，突出抓好政策增收、劳务增收和非农增收。继续加大政策惠农力度，提高粮食最低收购价格，较大幅度增加对粮食、良种、农机、化肥等补贴。把增加农民务工收入作为促农增收的重中之重，内外联动，想方设法，最大限度拓展就业增收空间。利用我区特色产业和设施农业加快发展的条件，扩大农业就业容量；抓住国家建设农村基础设施的机遇，通过以奖代补、以工代赈等方式增加农民收入；积极发展劳动密集型产业，增加二三产业就业岗位；自治区实施的重大项目与劳务输出对接，优先安排区内农民工，确保全年劳务输出人数不减少、劳务收入有提高。
四、以扩大消费为重点，强力推进服务业大发展
(一)培育特色旅游拉动消费。着眼打造西部独具特色的旅游目的地，高起点编制旅游产业规划，充分发挥资源优势，吸引有实力的大企业、大集团来宁实施旅游开发。大力建设黄河金岸新景区，进一步提升六盘山、贺兰山、沙湖、沙坡头、水洞沟、回乡文化园等景点的品位和功能，高起点规划建设须弥山、青铜峡大峡谷，力争早日进入全国5A级景区。大力推进文化与旅游融合，每个地级市创作一台品牌节目，深度包装旅游产品，强化宣传促销，破除瓶颈制约，探索全区景点一票通新模式，努力提高旅游接待服务水平。通过观光游、娱乐游、红色游、探险游、产业游等发展，带动消费升级，带动我区现代服务业发展。
(二)发展商贸物流刺激消费。适应人民群众对商贸流通的新需求，科学规划大型商业核心区、次级商业中心区和社区商业服务区布局，推进商贸流通业改造升级。继续实施三新和万村千乡市场工程，推进连锁经营向小城镇、农村延伸，健全城乡市场流通服务网络。推进银川陆港物流中心和宁夏国际空港建设，启动银川铁路新货场物流基地和中卫迎水桥物流中心建设，加快构建联结国内、辐射周边、通达江海、连通国外的现代化综合物流体系。
(三)促进金融房地产业带动消费。落实金融促进经济发展的30条措施，召开银企洽谈会，推进项目对接落实，力保大中型企业稳定生产，力保重点项目加快建设，力保中小企业快速成长。有效增加三农信贷供给，支持农民增收、农村发展。建立农业保险制度，鼓励保险公司以股权、债权等方式投资我区重大项目。优化金融环境，打造信用宁夏。在加大政府保障性住房建设的同时，调整住房供应结构，大中小户型同建、高中低价位配套，落实各项购买住房优惠政策，鼓励居民购买自住性、改善性住房。加快发展二手房和住房租赁市场，满足多层次住房需求。加强房地产开发经营动态监管，进一步规范市场秩序，促进房地产业持续健康发展。
(四)挖掘需求潜能扩大消费。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。提高企业退休人员养老金，提高优抚对象、建国前老党员的抚恤和生活补助。千方百计增加居民收入，着力增强消费预期。制定鼓励措施，探索机关企事业单位公务用车改革，全面落实带薪休假制度，培育汽车、休闲、文娱、健身、信息等消费热点。大力推行家电、农机具、摩托车等下乡，改善农民生活。鼓励以旧换新，促进耐用品消费升级换代。实行本地产品定向政府采购，择机增加原材料储备，不断拓展生产性消费。全面优化消费环境，开展整顿和规范市场专项行动，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、非法广告等不法行为，依法保护消费者合法权益，提振市场和消费者信心。
五、以打造黄河金岸为抓手，强力推进城乡统筹发展
(一)全面展开沿黄城市带建设。以打造黄河金岸为目标，以规划为龙头，以水系为主线，点轴发展、线面结合，突出新特色、塑造新形象。一是贯通滨河景观大道。建成灵武银川平罗段，实现滨河大道全线贯通，融防护、生态、文化、旅游功能于一体，力争把滨河大道建成防洪保障线、生态风景线、旅游观光线、经济命脉线。二是打造特色建筑。融文化于城市建设之中，提升城市品位。依据沿黄各城市的功能定位，规划建设各具特色的标志性建筑和景点，建设首府贺兰山体育场、宁夏大剧院、银川北塔公园等，同时加快建设石嘴山、吴忠、中卫科技馆、博物馆、图书馆、文化体育中心等一批地标性项目，对沿黄各城市黄河大桥两岸景点，进行高水平、特色化的规划设计和建设。三是加快同城步伐。打造以银川为中心的一小时经济圈，以四个地级市为次中心的半小时通勤圈。推进城际公交和出租车跨区域服务，逐步取消国道、省道收费站，实现无障碍快速通行。推行地级市电视节目同网传输、同步收看，逐步统一沿黄城市通讯、邮政资费标准。启动四市之间公积金贷款购房同城化，加快实施金融IC卡试点，降低同城金融交易成本。四是注重城乡联动。按照一核两翼战略布局，支持银川市进一步做大做强，发挥中心城市的带动作用，加快吴忠、青铜峡一体化步伐，推进石嘴山资源型城市经济转型，提升中卫交通枢纽地位。加快推进县域经济发展，培育一批各具特色的小城镇，支持各类工业园区建设，促进同类产业向同一园区集中、农村人口向沿黄城镇聚集。
(二)大力推进中南部地区加快发展。把解决这一地区的生存和发展问题，作为一项长期的战略目标和紧迫的政治任务。一是加快培育内生发展动力。扶持马铃薯、草畜、设施农业、小杂粮等优势特色产业做大做强，实施脱毒马铃薯制种、设施农业、百公里红枣、百万亩硒砂瓜等产业工程。围绕太阳山能源新材料基地，加快煤炭、白云岩等矿产资源的开发利用，力促庆华集团100万吨煤焦化15万吨甲醇、太阳山风电场二期、万吨土豆全粉等投产达效，建设六盘山热电厂、海原地震遗址博物馆等项目，完善六盘山国家森林公园、萧关遗址文化园、火石寨国家地质公园等基础设施，支持举办六盘山山花旅游节等活动，带动中南部地区经济社会协调发展。二是加快改善发展条件。进一步完善水利配套设施，加快固原城乡引水和淤地坝工程建设，治理水土流失1000平方公里。保障农村人畜饮水，新建30处中小型集中供水工程，解决38万人的饮水安全问题。加快生态移民步伐，有关市、县（区）完成20个项目区移民定居任务，新开工建设12个安置区。加快海原新区建设，支持固原市和中南部各县城基础设施改造。乡村道路建设向中南部倾斜，公交客运向偏远地区延伸，新建山区农村公路1500公里，切实改善山区群众出行条件。三是加大政策帮扶力度。新的扶贫标准实行后，我区扶贫对象大幅增加，扶贫任务异常繁重，必须尽快制定新的规划方案，提出新的政策措施。坚持开发式扶贫，探索温饱型扶贫向致富型扶贫转变的新路子。大力实施生态移民和整村推进工程，扩大贫困村村级互助资金试点。进一步加大社会扶贫、对口支援和定点帮扶力度，整合用好三西、闽宁协作等专项资金，加强与国家部委、发达省区和中央企业的对接联系，把中南部地区的扶贫开发推向新阶段。
六、以解放思想为动力，继续深化改革扩大开放
(一)实现关键领域改革新突破。稳步推进机构改革，以转变政府职能为核心，规范机构设置，明确职责分工，完善管理体制。不断深化农村改革，稳步开展土地承包经营权登记和土地流转试点，建立健全流转市场和服务体系；大力推进水管体制改革，建立完善节水奖补和农水价格形成机制；开展集体林权制度改革试点，调动农民发展林业的积极性；加快农垦改革与发展，充分发挥其在现代农业中的示范引领作用；完善粮食购销企业改革，健全粮食市场体系。继续深化企业改革，加强国有资产监管，确保保值增值；全面拓展与央企的战略性合作，积极推动英力特与国电集团联合重组；关闭破产国有特困企业。深化财税体制改革，做好增值税转型、成品油税费改革的相关工作；加快部门预算、国库集中收付、政府采购等方面的改革，建立财政大口径资金运作平台，把区属行政事业单位国有资产有偿使用收入全部纳入预算管理。加快投融资体制改革，放开投资领域，培育资本市场，用政府的投资撬动大量的社会和企业投资，支持有条件的企业上市融资或发行债券。积极推进金融改革，引进国内外金融机构在我区设立分支机构，争取创办伊斯兰银行，支持宁夏银行上市并走出去发展，组建宁夏农业、文化投资公司；推广大型金融机构批发贷款、中小型金融企业零售贷款的试点经验。稳步推进资源性价格改革，提高城市污水、垃圾处理收费标准。
(二)迈出内陆开放型经济发展新步伐。统筹对外开放与对内开放，统筹出口与进口、外销与内销、全球和全国市场，使宁夏成为开放度较高、发展活力较强的内陆省区之一，力争全年招商引资到位资金突破500亿元。着力培育一批具有国际竞争力的大企业和知名品牌，扩大特色产品出口规模。进一步充实招商引资项目库，建立招商引资新机制，引导国内外大型龙头骨干企业来我区投资置业。以更加积极主动的姿态，重点瞄准东南沿海地区、中东阿拉伯国家大力招商。精心组织中国宁夏（香港）投融资洽谈会、第二届中国（宁夏）回商大会、首届中国（银川）园艺博览会、国际防沙治沙大会等活动，与商务部共同办好2009中国（宁夏）国际投资贸易洽谈会。
七、以科教兴宁为引领，加快社会事业发展步伐
(一)努力推动科技创新。全面落实建设创新型宁夏的政策措施，加快企业技术创新引导、创新基地和创新团队三大工程建设，建立完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系和科技推广服务体系。围绕五优一新和农业特色产业发展，组织开展重大关键技术攻关和创新，开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。深入实施科技特派员行动，做好科普工作，提高公众科学素养。大力实施人才强区战略，建立完善人才引进培养、交流合作机制，抓好专业技术人才、高层次高技能人才和新型农村实用人才队伍建设，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。
(二)努力办好人民满意的教育。重点提高基础教育，着力发展职业教育，努力提升高等教育。巩固两基成果，加大城市小学建设改造的投入力度，有效解决大班额问题；完善农村中小学生活设施，消除大通铺现象；对存在安全隐患的中小学校舍全面改造，创造安全的学习生活环境；银川、石嘴山市区率先基本普及高中阶段教育；实施新一轮百所回民中小学标准工程，打造民族教育品牌；加大教育强县（市、区）创建力度，争取两年全部达标。把职业教育作为教育工作的又一个重点，建成自治区职业教育实验实训基地一期，开工建设宁夏财经职业技术学院新校区，支持五市职教中心或职业技术学院建设。以提高质量为中心，支持宁夏大学、宁夏医科大学、北方民族大学的建设和发展。采取三项举措，促进教育均衡：一是建立普通高中阶段家庭困难学生资助制度；二是推行义务教育学校绩效工资制，创新教师培训机制、内容和模式；三是加大自治区财政支持力度，积极争取中央投资，确保教育经费的三个增长。
(三)努力提高医疗卫生服务水平。坚持公共医疗卫生公益性的同时，注意规范和发挥社会力量办医的作用。一是继续扩大新型农村合作医疗参合规模，降低起付线，提高报销比；扩大城镇居民基本医疗保险试点面，力争参保率达到90%，率先在全国基本实现省级全民医保。二是改善全区医疗卫生设施，改扩建13所农垦医院，完善16所县级中医院和妇幼保健机构的医疗设施，加强市级以上医院优势专科建设，积极发展中医药和回医药；新建改造一批乡镇、社区卫生服务机构和500个标准化村卫生室，打造15分钟卫生服务圈。三是加强公共卫生应急体系建设，实施免疫规划，强化卫生行政执法，保障食品卫生和用医用药安全；开展健康促进行动，提高人民群众健康意识和防病能力。四是完善药品和主要医用耗材三统一制度，确定基本药物，控制基本价格，降低医疗费用；积极推进公立医院改革，开展政府购买基本医疗卫生服务试点。五是继续实施少生快富工程，在农村实行住院分娩补助政策，全面推行计划生育奖励扶助，加强对流动人口计划生育的管理服务，开展出生缺陷干预，提高出生人口质量。
(四)努力推进文化事业大繁荣。实施文化精品引领、公共服务提升、基础设施建设、活动品牌培育、产业促进和遗产保护六大工程。繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学。创作排演10部体现地方民族特色、反映时代精神的文艺作品。加快文化设施建设，积极创办中国回族研究院。扩大对外文化交流与合作，举办中国宁夏回族文化艺术旅游节等重大活动。深入推进文化体制改革，认真落实激励文化产业发展的政策，创新搞活文化市场，做大做强文化骨干企业。大力发展体育事业，建成亲水体育健身中心，创建10个少数民族传统体育训练基地，完成100个城市社区体育路径和500个行政村全民健身场地建设，广泛开展群众性体育健身活动。举办国际和全国性体育赛事，积极备战和参加十一届全运会。
(五)努力加强精神文明建设。强化思想道德建设，把人民群众的积极性、创造性凝聚到跨越式发展的奋斗目标上来。深化社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，建立健全未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育长效机制，广泛开展文明创建活动，提高城乡居民文明素质。深入开展普法宣传，提高全民法律意识。落实司法体制改革各项措施，加强法律服务和援助。扩大基层民主，充分发挥村民自治、居民自治等社会自治功能。积极发展妇女儿童、老龄、残疾人等事业。加强国防教育，做好国防动员、民兵预备役和双拥工作。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，加快民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
八、以改善民生为根本，切实解决涉及群众利益的难点热点问题
继续实施10项民生计划、为民办好30件实事，努力使人民生活更幸福、社会更和谐。
(一)切实抓好全民创业。坚持以全民创业促进就业，完善落实促进全民创业的政策措施，在巩固扩展提质上下功夫，有条件的市、县都要建立创业园和创业街，年内开发创业项目、培养小老板、培育小企业各1500个，创造新岗位15000个，使更多的劳动者成为创业者，力争全民创业走在全国前列。强化政府创业促就业职能，发挥政府投资项目带动吸纳就业的作用，尽可能多地提供就业机会；健全完善就业服务体系，开展创业和技能培训，提高劳动者的创业能力和职业转换能力，全年新增城镇就业6万人。统筹城乡就业，采取三支一扶、人才招聘会等措施，促进大中专和职业学校学生创业带就业；扎实开展农民工培训，进一步拓宽劳务输出渠道；做好下岗失业人员、复转军人的创业就业援助，让更多的就业困难人员实现就业。
(二)切实完善社会保障体系。启动新型农村社会养老保险试点。完善失业保险制度，发挥好失业保险基金的作用。探索建立适合农民工特点的工伤、医疗、养老等社会保险制度。加强社会保障基金监管，确保基金安全。进一步健全完善以城乡最低生活保障、农村五保供养为基础，以临时救助为补充，医疗、教育、住房等专项救助相配套，覆盖全社会的救助体系。将80岁以上的农村老人和城市低收入家庭中无固定收入的老人全部纳入低保范围。加快宁夏老年福利服务中心、5个县级老年活动中心建设。实施明天计划和重生行动，全力做好优抚工作。让失去父母的儿童、没有生活来源的老人和残疾人，得到更多的关爱和帮助。
(三)切实改善城乡群众的居住条件。提高投入强度，加大推进力度，建设经济适用房、棚户区居民住房各100万平方米、廉租房8125套，逐步解决广大中低收入家庭的住房困难。进一步抓好塞上农民新居和危窑危房改造工程，建设新村20个，整治旧村200个，改造危窑危房5万户。开发利用清洁能源，新建农村户用沼气6万口、太阳灶5万台、节能炕灶15万个，使更多的群众住上防震抗震的砖瓦房、走上平坦路、用上清洁能源。
(四)切实为民创造和谐安宁的社会环境。继续深化平安宁夏建设。开展以听民声、解民忧、暖民心为主题的大走访活动，完善矛盾纠纷大排查、大调解机制，对人民群众的合理诉求要按照法律和政策及时加以解决。完善社会治安大防控体系，强化综合治理和专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众的安全感。强化安全生产监管，加大煤矿、化工、交通、非煤矿山、建筑施工等重点行业专项整治力度，坚决遏制重特大安全事故。加强气象、地震、地质灾害的监测预警和防灾减灾工作，健全应急反应救援体系，切实保障人民群众生命财产安全。
九、以效能建设为抓手，切实加强政府自身建设
(一)坚持依法行政，切实提高效能。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，积极办好人大代表建议和政协委员提案。加快推进阳光政务，畅通民意沟通渠道，问政于民、问需于民、问计于民。进一步强化政务服务中心功能，抓紧建立自治区与各市、县、乡（镇）、村乃至家庭互动的政务服务网络。进一步降低行政成本，提高工作效能，勤俭办一切事业。实行公用经费、公务购车、会议经费、公务接待费用以及党政机关事业单位出国（境）等支出零增长。进一步加强廉政建设，建立健全预防和惩治腐败的长效机制，深入开展反腐败斗争，纠正一切损害群众利益的不正之风，树立政府和公务人员为民、务实、清廉、高效的新形象。
(二)坚持转变作风，狠抓工作落实。牢固树立为基层服务、为企业服务、为群众服务的意识，加强调查研究，深入困难问题多、群众意见多、工作瓶颈多的地方，千方百计为企业排忧，满腔热情为群众解难，真心实意为基层办事。强化抓落实的责任，各项工作都要责任到人，有部署、有检查，一盯到底，抓住不放，抓出成效。勇于直面矛盾，善于破解难题，敢抓敢管敢负责任，坚决反对花拳绣腿、坐而论道、脱离群众的飘浮作风，坚决消除虎头蛇尾、推诿扯皮、敷衍塞责的不良风气，把所有心思用在发展上，把全部精力用在实干上，以实干成就事业，以实干推进跨越。