文件名称:自治区政府办公厅关于推进吴忠市创建“中国制造2025”试点示范城市的实施意见
文件编号:宁宁政办发〔2017〕128号
发布时间:
实施时间:
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知》（国发〔2015〕28号）精神，加快实施制造强区战略，确保吴忠市成功创建“中国制造2025”试点示范城市，根据《工业和信息化部关于吴忠市创建“中国制造2025”试点示范城市的批复》（工信部规定〔2016〕570号），制定如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
深入贯彻落实国家“一带一路”战略和制造强国战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入推进供给侧结构性改革，坚持创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本基本方针，充分调动各方力量，整合各方资源，大力推动吴忠制造业由要素驱动向创新驱动转变，由高污染高耗能向绿色制造转变，由低成本竞争向质量效益竞争转变，建设体现“以人为本、科技创新、环境友好、面向未来”的新型制造业，努力把吴忠建设成为内陆经济开放的新窗口、丝绸之路经济带的新支点、西部先进制造业的新高地。
（二）主要目标（2017年―2019年）。
——发展规模迅速壮大。规模以上制造业企业达到500户，产值突破900亿元，增加值突破300亿元，年均增长9%。
——创新能力明显增强。工业研发投入占GDP比例达到1%，培育国家级高新技术企业10家，新建国家级技术中心2家，自治区级企业技术中心5家。
——质量品牌大幅提升。拥有一批关键核心技术和知名自主品牌，质量标准达到全国中上游水平，新增参与制定国家、自治区和行业标准3项以上，新创建综合实力较强的检测中心2个、自治区及以上重点实验室2个，新产品产值率达到10%。
——产业结构全面优化。高新技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到5%，制造业增加值占全部工业的比重达到92%以上，全市轻重工业比例达到35︰65。
——智能制造加快发展。关键智能部件、装备和系统自动化能力明显提升，产品生产过程、管理、服务等智能化水平显著提高，建设10个示范性数字化制造、10个示范性智能化制造车间（企业），数字化研发设计工具普及率达到70%，关键工序制造设备数控化率达到50%。
——绿色制造走在前列。加快传统制造业绿色化改造，引导新兴产业高起点绿色发展，全市规模以上单位工业增加值能耗比2015年下降16%，一般工业废弃物综合利用率达到80%。
二、重点任务
（一）构建新型制造业产业体系
。坚持主导、支柱、特色、传统、配套服务业提升并举，引导各类资源向特色优势产业集聚，构建制造业现代产业集群框架。设立“中国制造2025”产业基金，吴忠市财政每年安排2000万元，采取市场化运作模式，形成政府主导、企业和金融机构共同参与的“中国制造2025”产业基金，自治区通过政府产业引导基金每年以股权投资形式直投3000万元，总规模根据基金实际投资情况确定；鼓励引进大企业、大集团，支持引进中国制造500强、装备制造百强、互联网百强等大企业在吴忠市投资建厂，给予“一事一议”综合扶持政策；建设特色产业示范园，重点支持优势产业集聚发展，择优选择产业基础好、发展空间大、龙头企业带动力强的园区，由区、市两级共建百亿级“特色产业示范园”，分阶段滚动培育一批高端产业集群，不断提升吴忠制造业的整体竞争力。（责任单位：自治区经济和信息化委、财政厅、商务厅、发展改革委，吴忠市人民政府）
（二）推进绿色制造工程。坚持低碳经济、循环经济、生态经济的发展方向，推动生态文明建设与新型工业协调发展。大力推行清洁生产和循环经济，注重节能减排和资源综合利用，打造绿色产业，实现工业的生态转型。引导企业优化用能结构，投资工业循环经济、资源综合利用、生产过程清洁化改造和工业企业能源管理信息化示范等项目；鼓励企业推广低碳工艺，优先采用资源利用率高、污染物产生量少、产品废弃后可回收利用的技术工艺。优先支持应用先进适用低碳新技术、新工艺、新设备和新材料的企业申报两化融合贯标试点企业、企业技术中心、科技型企业。（责任单位：自治区经济和信息化委、发展改革委、环境保护厅、科技厅，吴忠市人民政府）
（三）推进两化融合工程。支持企业实施智能化改造，实施自动化（智能化）成套装备改造、智能化工厂和数字化车间项目建设；鼓励企业应用两化融合管理，积极鼓励企业应用两化融合管理体系，在申报建设两化融合管理体系贯标试点企业和信息化示范提升时予以优先支持；鼓励大数据发展应用，优先支持面向制造业领域的大数据应用，支持培育一批大数据新技术、新产品、新模式等试点示范项目。（责任单位：自治区经济和信息化委、科技厅、信息化建设办，吴忠市人民政府）
（四）推进质量品牌工程。实施“增品种、提品质、创品牌”战略，引导企业应用卓越绩效管理等先进质量管理技术和方法；鼓励企业对产品设计、生产制造、市场营销、售后服务的全过程实行全面质量管理。组织争创中国商标金奖、中国驰名商标、宁夏著名商标、宁夏名牌、自治区质量奖等，全面提升吴忠制造业的品牌知名度。（责任单位：自治区经济和信息化委、质监局、食品药监局、工商局，吴忠市人民政府）
（五）推进科技创新工程。依托中国自动化产业园等重点平台，深化产学研合作，对接高等院校、科研院所，加快建设一批产业技术研究机构，围绕新材料等战略性新兴产业开展关键共性技术攻关；鼓励企业与高等院校、科研院所，联合谋划开展新产品研发、科技成果转化。推进制造产业科技服务平台、科技研发平台、工业大数据平台等创新载体建设；鼓励企业建设自治区级工程技术研究中心和企业技术中心，择优推荐申报国家级创新平台。加大对科技成果转化的支持力度，优先支持重大科技成果转化落地，按照分步实施、滚动支持的方式，启动实施一批重大科技成果转化项目。（责任单位：自治区科技厅、经济和信息化委，吴忠市人民政府）
（六）推进人才培育工程。支持高级人才引进，重点针对拥有高端技术、急需紧缺专业技术型、高层次外语型、创新型人才和团队，加大柔性引才力度，深入实施“塞上英才工程”“领军人才培养工程”“院士后备人才培养工程”“青年拔尖人才培养工程”“海外引才百人计划”“国内引才312计划”“海外华侨华人专家引进计划”“引进外国人才和智力专项”“海外工程师引进计划”等重大人才培养引进计划，实施制造业出国（境）培训工程，重点推进优势产业人才高地建设工程、区域特色人才项目建设工程、人才工作示范和创新项目；鼓励开展产学研合作，充分利用宁夏大学等区属高校的智力和人力资源，对吴忠市在关键技术突破、产学研协同、人才培训等方面提供专业咨询和服务；鼓励区属高校联合吴忠市重点企业组建制造业创新中心，共同开展关键技术研发、重点实验室建设、技术标准制定、产业技术路线图编制、知识产权联合保护和成果转化推广；鼓励区属高校加大对实用型产业人才的培养和输出，支持制造业人才队伍建设。对开展产学研合作的单位给予政策倾斜和资金支持。（责任单位：自治区人力资源社会保障厅、教育厅，吴忠市人民政府）
三、工作要求
（一）加强组织领导。吴忠市人民政府、自治区相关部门要充分认识推动先进制造业发展和创建“中国制造2025”试点示范城市的重大意义，加强组织领导，强化部门协同和上下联动，确保政策措施保障到位，各项任务目标落实到位。自治区经济和信息化委要会同相关部门，加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向自治区人民政府报告。
（二）加大政策支持。积极争取国家有关“中国制造2025”政策、资金的支持，自治区发展改革、经济和信息化、财政、科技、人力资源社会保障、国土资源、金融等部门要加大对试点示范城市建设工作相关资金、土地、能源等要素资源的支持力度，形成协同推进的良好局面。
（三）强化监督考核。建立推进“中国制造2025”试点示范城市建设管理督查和考核评价机制，对各有关单位开展工作绩效考核评价。将吴忠市“中国制造2025”试点示范城市建设工作纳入“中国制造2025”标准化评价机制，围绕重点项目、重大工程、重要政策，建立完善标准化、规范化和高效化工作机制，切实推动各项工作落到实处。
宁夏回族自治区人民政府办公厅
2017年7月6日