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文件名称:关于政协十二届全国委员会第五次会议第1334号（农业水利类138号）提案答复的函

文件编号:农办案[2017]49 号

发布时间:

实施时间:

左定超委员：

您提出的关于将耕地质量监测体系建设纳入政府考核的提案收悉。经认真研究，现答复如下。

一、关于将耕地质量监测体系建设纳入耕地保护目标责任考核

近年来，农业部会同有关部门，积极推动将耕地质量监测体系建设纳入对地方政府的考核。2015年，国务院办公厅印发《粮食安全省长责任制考核办法》（国办发〔2015〕80号），将耕地质量保护与提升、耕地质量监测网络、耕地质量等级情况纳入粮食安全省长责任制考核指标，由农业部牵头开展考核。2017年，按照《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》要求，国土资源部、农业部组织开展了《省级政府耕地保护责任目标考核办法》修订工作，研究将建立健全耕地质量和耕地产能评价制度，完善耕地质量监测网络等工作纳入省级政府耕地保护责任目标考核，督促省级政府落实好耕地质量监测体系建设任务。

下一步，农业部将会同有关部门，结合粮食安全省长责任制考核和省级政府耕地保护责任目标考核，进一步完善耕地质量监测体系建设考核指标，组织开展相关考核工作，强化考核成果运用，压实地方政府耕地质量监测保护责任。同时，加快耕地质量保护立法工作，推动制定地方性耕地质量保护法规、规章，强化耕地质量监测法定职责。

二、关于建立和健全耕地质量监测体系

为全面掌握我国耕地质量状况和动态变化规律，从上世纪80年代以来，各级农业部门分层次建立了一批耕地质量长期定位监测点。目前，国家级耕地质量长期定位监测点共有852个，分布于全国30个省（区、市）的742个县（市、区、旗）中，涵盖43个主要土壤类型。省级耕地质量监测点3000多个、地市级监测点2000多个、县级监测点9000多个。初步形成了以国家级监测点为主导，省级监测点为基础，市、县级监测点为补充的四级耕地质量监测网络。此外，各级农业部门还根据工作需要，加强对东北黑土退化区、华北地下水超采区、南方重金属污染区、西北盐渍化重点区等区域的耕地质量监测。同时，将耕地轮作休耕制度试点区域作为耕地质量监测的重点，科学设置监测站（点），跟踪耕地质量变化，为评价耕地轮作休耕效果提供科学依据。

下一步，农业部将继续加强耕地质量监测工作，推动实施《全国耕地质量调查监测体系建设规划》，科学规划、加密布点，构建起覆盖粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的耕地质量监测网络，为全面开展耕地质量调查、监测与评价工作提供基础支撑。同时，统筹省、地市、县三级耕地质量监测站（点），纳入全国耕地质量监测网络，统一调度、集中分析，增强耕地质量监测评价的科学性。

三、关于建立耕地质量监测信息发布制度

2012年底，农业部组织完成了全国所有农业县（场）（2498个）的耕地质量调查与评价，共采集土壤样品370多万个，分析化验3000多万项次，绘制各类专题图件2万余幅。在此基础上，2014年，按照1—10等的耕地质量等级划分标准，以农业部公报的形式对外发布了全国耕地质量等级情况。同时，农业部依据国家级耕地质量长期定位监测点监测结果，每年发布《国家耕地质量长期定位监测报告》。2016年，农业部发布《耕地质量调查监测与评价办法》（农业部令2016年第2号），明确要求，每5年发布一次全国和省级行政区域耕地质量等级信息，每年发布全国和省级行政区域耕地质量监测报告。

下一步，农业部将按照《耕地质量调查监测与评价办法》要求，依据《耕地质量等级》《耕地质量监测技术规程》《耕地质量预警规范》和《土壤检测》等标准规范，加快建立耕地质量监测信息定期发布制度，有针对性地提出耕地质量建设措施，促进耕地资源永续利用，助力农业绿色发展。

四、关于将耕地质量监测数据纳入大数据平台

耕地质量监测产生的数据可广泛应用于耕地地力评价、作物适宜性评价、耕地环境质量评价、耕地土壤养分丰缺状况评价等，也可为制定土地利用总体规划、种植业结构调整规划、农产品优势区域布局规划、耕地质量保护与提升规划的编制提供依据。近年来，各级农业部门按照农业信息化建设的总体部署，充分利用耕地质量监测、测土配方施肥、土壤普查、土地调查等数据，建设耕地质量大数据平台，在指导农业生产和耕地土壤改良培肥中发挥了积极作用。

下一步，农业部将加强与相关部门的协作，统筹农技推广、科研教学体系耕地质量调查监测资源，整理汇集耕地质量数据，建立涵盖耕地质量、土壤墒情等方面的耕地质量大数据平台，提升信息采集、统计、发布、服务能力，加快形成监测数据共享、监测成果广泛应用的工作局面。

五、关于建立健全耕地质量监测预警队伍

目前，我国在省、市（地）、县设立了各级土壤肥料技术推广、耕地质量和肥料管理、土壤农化分析检测等机构，相关工作人员有4万多人，还有健全的科研教学机构。2005年以来，各级农业部门依托测土配方施肥、耕地保护与质量提升等国家重大项目，大力推进基层土肥检测体系建设，形成以13个部级质检机构为龙头，25个省级土肥化验室为骨干，224个地市级化验室为纽带，1885个县级化验室为基础的土壤肥料检测体系。2017年4月，经中央编办批准，成立了农业部耕地质量监测保护中心，负责全国耕地质量调查监测体系建设，开展耕地质量调查监测与评价，承担耕地与基本农田质量分等定级和质量保护有关工作，开展耕地土壤改良、地力培肥、治理修复等产品及技术推广和项目建设。

下一步，农业部将切实加强耕地质量调查监测人才队伍建设，定期组织耕地质量调查、监测和评价技术培训，开展标准宣贯与技术指导，提高耕地质量调查监测人员的业务能力和综合素质。同时，加大投入力度，加强装备条件建设，提升各级耕地质量调查监测机构履职能力。

感谢您对耕地质量调查监测工作的关心，希望今后继续对农业部工作予以支持。

农业部

2017年9月1日

联系单位及电话：农业部种植业管理司010—59193349

附件：

农办案〔2017〕49号.CEB