文件名称:自治区政府办公厅关于2016年自治区政府工作报告任务分工的通知
文件编号:
发布时间:
实施时间:
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，做好全年的工作对于我区今后发展意义重大。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；地方一般公共预算收入增长7.5%以上；一般公共预算支出增长10%；社会消费品零售总额增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%左右和9.5%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排降碳完成国家下达任务。
为抓好工作落实，确保自治区经济社会发展主要预期目标顺利实现，现就2016年自治区政府工作报告任务予以分工（包括自治区经济工作会议确定的主要任务），请各地各部门认真研究，梳理分解，制定详细的工作推进计划和责任管理清单，严格按照时间节点完成各项任务。自治区政府督查室要对各地各部门工作进展情况进行督促检查。对督查中发现的庸政懒政怠政和不作为、慢作为、乱作为等行为，自治区人民政府办公厅将提请自治区人民政府严肃问责。
一、扩大有效投资，增强经济发展后劲
（一）实施14个基础设施项目，完成投资200亿元。重点是建成银川河东国际机场三期、固原至西吉高速、永宁黄河大桥等，加快建设银西高铁、石嘴山至固原城际铁路（吴忠至中卫段）、京藏高速改扩建、黄河宁夏段防洪二期、移民迁出区生态修复等
（自治区发展改革委、交通运输厅、水利厅、林业厅、宁夏国有资本运营集团有限公司、银西铁路甘宁筹备组及有关部门（单位）分别牵头落实，有关市、县（区）人民政府分别落实）
。
（二）实施23个产业项目，完成投资500亿元。特别要建成宁东至浙江输电、神华宁煤煤制油、如意高档服装等，推进宁夏中关村产业园数据中心、西夏公铁物流园、三沙源旅游度假区等项目
（自治区经济和信息化委及有关部门（单位）分别牵头落实，有关市、县（区）人民政府、宁东管委会分别落实）
。
（三）实施13个社会民生项目，完成投资150亿元。着力抓好中南部城乡饮水安全、基本养老服务体系、宁夏美术馆和残疾人康复中心等工程建设
（自治区水利厅、民政厅、文化厅、残联等有关部门（单位）分别牵头落实，发展改革委、财政厅配合落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（四）发布政府与社会资本合作（PPP）项目清单，完善风险共担、利益分配等机制，每个县（市、区）实施1个—2个示范项目，引导社会资本投向市政、交通、生态等领域。增加政府产业引导基金规模至20亿元，吸纳更多社会资本，争取母子基金总规模达到80亿元以上，发挥好对产业发展的引导作用
（自治区财政厅、发展改革委、金融工作局、宁夏国有资本运营集团有限公司分别牵头落实，各市、县（区）人民政府、宁东管委会分别落实）
。
（五）完善担保体系，提高增信能力，重组宁夏再担保集团，建立专项担保资金，用足用好国家专项建设基金。深化与金融机构合作，发行各类债券200亿元（
自治区财政厅、国资委、发展改革委、金融工作局、人行银川中心支行、宁夏证监局分别牵头落实，各市、县（区）人民政府、有关部门（单位）、各金融机构分别落实）
。
（六）围绕自治区成立60大庆和全面建成小康社会等，不断筛选充实项目储备库。紧扣国家政策走向，谋划一批符合国家产业政策、支撑我区长远发展的重大项目，争取更多进入国家重大工程项目包。着眼提高投资效益，谋划实施一批科技含量高、市场前景好、产业链条长、基本无污染的产业项目，引进有税项目，培植有根企业。狠抓项目前期工作，用好审批监管网络平台，联审联批，提高效率，力争20个重点预备项目一半开工、30个重点前期项目取得实质性进展，确保项目前后接续、梯次跟进
（自治区发展改革委牵头落实，各市、县（区）人民政府、有关部门（单位）、宁东管委会分别落实）
。
二、突出集聚创新，力促工业转型升级
（七）促使工业向中高端迈进。启动中国制造2025宁夏行动纲要，瞄准新材料、智能制造、生物制药、节能环保等中高端产业，抓好3D打印、数控机床、高端轴承、碳基材料等项目
（自治区经济和信息化委牵头落实，各市、县（区）人民政府、宁东管委会分别落实）
。
（八）加快煤电化一体化步伐，新增煤化工产能300万吨，着力开发工程塑料、通用树脂、专用化学品等精细化工产品。推动羊绒、纺纱等初级原料向中高端产品迈进，加快清真标准国际互认，打造清真食品、穆斯林用品特色品牌，轻工业占比再提高1个百分点。支持煤炭、电力、冶金、化工等传统产业实施新一轮技术改造，实现转型升级；严格环保、能耗、技术标准，引导资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”兼并重组、破产清算，淘汰落后产能120万吨
（自治区经济和信息化委、发展改革委、民委、环境保护厅、商务厅分别牵头落实，各市、县（区）人民政府、宁东管委会分别落实）
。
（九）出台光伏产业发展配套政策，建设新能源综合示范区，新增风电100万千瓦、光伏140万千瓦，带动光伏发电装备、风机制造等上下游产业协同发展
（自治区发展改革委牵头落实，各市、县（区）人民政府、宁东管委会分别落实）
。
（十）引领园区集约发展。各园区都要突出特色，准确定位，差异化招商，完善生产、集散、研发、认证等功能，分类吸纳对路企业进区入园。实施基础设施建设、资源能源保障、土地集约利用、上下游产业衔接四项行动，降低企业生产要素成本，提升园区竞争力。改造宁东等6个工业园区，推进企业内部小循环、企业间中循环、园区内大循环。创新管理体制机制，建立综合服务体系，探索政企合作、多元开发、专业运营等模式，打造服务优、成本低、产出高、税收多的园区
（自治区经济和信息化委牵头落实，各市、县（区）人民政府、宁东管委会分别落实）
。
（十一）推动企业创新发展。完善科技创新后补助、高新技术和科技创新企业税收优惠政策，强化企业主体地位，鼓励企业加大投入，建设研发机构，全社会研发投入占到GDP的1%以上。实施“八大科技专项”，建成国家、自治区重点实验室和工程技术研究中心3家。设立科技成果转化投资引导基金，鼓励企业与科研机构、高校开展产学研合作，组建技术转化机构，促进科技成果资本化、产业化。以降成本、提效益为重点，引导60户龙头企业对标一流、挖潜改造，做强做大；鼓励、支持非公经济发展，培育专精特新中小企业200家，争创中国驰名商标4个、宁夏名牌产品20个。实施“三项人才工程”，培养专业人才1.2万名，出台科研人员留职创业、职务发明等激励办法，让各类人才在创新中实现价值、创业中成就梦想
（自治区经济和信息化委、科技厅、非公经济局分别牵头落实，各市、县（区）人民政府、宁东管委会分别落实）
。
（十二）制定配套政策，积极争取中央专项资金支持，做好不良资产处置、失业人员再就业和生活保障兜底工作；对有市场、有关键技术、能耗水平低、管理好并有发展意愿的企业，继续给予支持，鼓励企业走重组、兼并、整合、转产和绿色循环式发展的路子；鼓励企业积极参与国际产能合作
（自治区经济和信息化委、人力资源社会保障厅、财政厅、民政厅、环境保护厅、国资委分别牵头落实，各市、县（区）人民政府、宁东管委会分别落实）
。
三、聚焦特色精品，推动农业提质增效
（十三）实施精品农业发展计划。聚焦“1+4”特色优势产业，支持壮大“一县一业”“一乡一品”，使其在农业产值中占比超86%。贯彻藏粮于地、藏粮于技战略，建设优质粮生产基地，粮食生产稳定在1200万亩、370万吨。狠抓优质奶源和清真牛羊肉基地，新增肉牛10万头、肉羊60万只，更新种植优质饲草100万亩。推动蔬菜产业往精品方向发展，新建永久性蔬菜基地10万亩
（自治区农牧厅牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（十四）实施提升枸杞产业“六大工程”，新增基地5.8万亩
（自治区林业厅牵头落实，有关市、县（区）人民政府分别落实）
。
（十五）坚持“小酒庄、大产区”模式，新建改造标准化葡萄园5万亩，开建酒庄20家，加快向酒庄酒和中高端迈进
（自治区葡萄产业发展局、林业厅分别牵头落实，有关市、县（区）人民政府分别落实）
。
（十六）发挥国家农业科技园示范效应，每个县（市、区）建设1个—2个精品农业示范基地或加工园区，引领特色产业多出精品
（自治区科技厅、农牧厅、林业厅、葡萄产业发展局分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（十七）提升综合生产能力。坚持耕地保护与质量提升并重，划定永久性基本农田，加快大型灌区续建配套、盐碱地改良等农田水利工程，建设高标准农田50万亩，新增高效节水灌溉30万亩，改造中低产田35万亩，确保耕地面积不减少、质量有提升；清理整顿闲置土地，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，提高土地节约集约利用水平
（自治区国土资源厅、水利厅、农业综合开发办公室分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（十八）加快育繁推一体化，推进优势品种提纯复壮，确保品质品牌优势。启动特色农产品原产地保护工程，严格产地准出，强化“三品一标”认证，完善追溯监管
（自治区农牧厅、宁夏农科院、质监局、食品药监局分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（十九）推广覆膜保墒、复种两熟等先进适用技术，农业机械化综合水平、科技贡献率分别达到71％和58%
（自治区农牧厅牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（二十）完善农业经营体系。加快培育新的经营主体，培训新型职业农民2万人，新增家庭农场和农民合作社各300个，发展多种形式的适度规模经营。完善社会化服务体系，坚持科技特派员制度，培育农机作业、粮食银行等服务组织30个，国家和自治区农业产业化龙头企业40家
（自治区农牧厅、科技厅、供销社分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（二十一）扩大网上营销规模，引导进入国内外知名企业营销网络，发展农超对接、连锁配送等，让更多特色农产品占领国内外市场
（自治区商务厅、供销社、信息化建设办、农牧厅分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
四、挖掘发展潜力，创造服务业新优势
（二十二）发展全域旅游。按照“全景、全业、全时、全民”模式，创建全域旅游示范省（区），依托宁夏旅游集团建立旅游发展联盟，整合旅游资源，把全区作为一个旅游目的地打造。办好中美旅游高峰论坛、“驾越丝路”等活动，实施“十百千万”工程，培育一批优秀景区、旅行社和旅游从业人员，全年接待游客突破2000万人次，旅游总收入达到185亿元，增长10%以上（
自治区旅游局、宁夏旅游集团分别牵头落实，有关市、县（区）人民政府分别落实）
。
（二十三）加快旅游与文化、工业、农业以及体育、商贸等融合，开发一批全天候、全方位、体验型旅游产品，推出更多独特旅游商品，拉长产业链（
自治区旅游局、宁夏旅游集团、有关部门（单位）分别牵头落实，有关市、县（区）人民政府分别落实）
。
（二十四）重拳整治价格欺诈、强制购物等乱象，把“塞上江南
·
神奇宁夏”品牌打得更响（
自治区物价局、旅游局、工商局分别牵头落实，有关市、县（区）人民政府分别落实）
。
（二十五）壮大现代金融。鼓励私募机构、种子基金和风险投资发展，组建宁夏法人证券、财产保险等机构，支持设立民营银行、金融租赁公司（
自治区金融工作局、宁夏银监局、宁夏证监局、宁夏保监局、人行银川中心支行分别落实）
。
（二十六）发展普惠金融和绿色金融，开展投贷联动试点，鼓励开发更多扶贫、助农、帮微、促创等金融产品，提高服务实体经济效率（
自治区金融工作局、人行银川中心支行分别牵头落实，各金融机构、各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（二十七）建设阅海湾金融创新中心，发挥宁夏股权托管交易中心作用，争取主板新上市企业1家，新增“新三板”挂牌20家（
自治区金融工作局、宁夏证监局、银川市人民政府分别落实）
。
（二十八）防范化解行业性、区域性风险，营造良好金融生态（
自治区金融工作局、商务厅、宁夏银监局、宁夏证监局、宁夏保监局、人行银川中心支行分别牵头落实，各金融机构、各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（二十九）培育信息经济。推动中卫西部云基地、银川大数据中心建设，运行服务器5万台，开展数据收集、开发、利用和交易。加快建设并应用好“八朵云”，实现4G网络城乡全覆盖，推进宽带提速降费（
自治区经济和信息化委、信息化建设办、政务服务中心、教育厅、商务厅、民政厅、卫生计生委、人力资源社会保障厅、旅游局、自治区政法委、宁夏通信管理局、中国移动宁夏公司、中国联通宁夏公司、中国电信宁夏公司分别落实）
。
（三十）支持软件、游戏等产业发展，引进智能终端、可佩戴设备等信息装备企业（
自治区经济和信息化委落实）
。
（三十一）深化“互联网+”行动计划，培育发展电子商务进农村综合示范县和国家示范基地，形成经济增长新热点（
自治区商务厅、信息化建设办、经济和信息化委分别落实）
。
（三十二）激活消费市场。落实加快服务业发展的政策措施，放宽准入条件，重点开拓养老、健康、家政、体育等消费新领域，丰富定制化供给，满足多样化需求（
自治区商务厅、民政厅、卫生计生委、体育局分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（三十三）抓好现代流通综合改革试点，推进“万村千乡”市场工程，提升改造银川、固原公益性农产品批发市场，建设特色商业街区9个，构建便民消费网络（
自治区商务厅牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（三十四）想方设法去库存、防风险，实行保障性住房货币化，提高公租房入住率，发展住房租赁市场，保持房地产市场健康发展，商品房销售800万平方米以上，新建（或购买）各类保障性住房7万套，让19万群众圆上安居梦；鼓励区内各类建设项目在同等条件下优先使用地产名优产品，教育、水利、交通等政府性公共工程将地产名优产品纳入优先采购范围（
自治区住房城乡建设厅、财政厅、经济和信息化委、教育厅、交通运输厅、国土资源厅、水利厅、金融工作局、地税局分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（三十五）落实带薪休假，鼓励错峰休假、弹性作息，激活假日消费（
自治区人力资源社会保障厅牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（三十六）试点组建消费金融公司，扩大消费信贷，提高现期购买能力（
自治区金融工作局、宁夏银监局分别落实）
。
（三十七）改善消费环境，维护消费者合法权益（
自治区工商局、质监局、食品药监局分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
五、强化统筹协调，推进城乡一体建设
（三十八）城乡融合发展。按照“优布局、补功能、促融合、提品位”的思路，深化“多规合一”工作，开展一个市县一个规划试点，加强城市设计，体现紧凑集约、高效绿色。统筹沿黄城市带和清水河城镇产业带建设，实施“一主三副”项目400个，提升承载能力（
自治区住房城乡建设厅、规划办分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（三十九）推进银吴等区域同城化，新建改造银川至宁东等快速通道，实现所有县城通高速（
自治区交通运输厅牵头落实，有关市、县（区）人民政府、宁东管委会分别落实）
。
（四十）抓好固原、平罗、宁东新型城镇化和中小城市试点，推动城市设施服务向城边村、小城镇延伸，打造旅游、枸杞、葡萄、回族文化等特色小镇，建立“人地钱”三挂钩机制，提高就近城镇化水平（
自治区住房城乡建设厅、规划办分别牵头落实，各市、县（区）人民政府、宁东管委会分别落实）
。
（四十一）全面落实户籍改革政策和居住证制度，配套完善教育、卫生、就业等基本公共服务，逐步实现转移人口享受同城同等待遇，城镇化率提高1个百分点以上
（自治区公安厅、教育厅、卫生计生委、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅
分别牵头落实，各市、县（区）人民政府、宁东管委会分别落实
）
。
（四十二）聚焦“城市病”防治，推进地下综合管廊试点和海绵城市建设，探索系统治理城市内涝、管线交织等突出问题（
自治区住房城乡建设厅牵头落实，有关市、县（区）人民政府分别落实）
。
（四十三）强化交通组织管理，优化城区大中小路网和公交线设置，配建更多停车场、充电桩，新增泊车位5万个；降低物流成本，减免交通运输等环节费用（
自治区住房城乡建设厅、交通运输厅、公安厅、国网宁夏电力公司分别牵头落实，有关市、县（区）人民政府分别落实）
。
（四十四）统筹城市建筑布局，支持旧城、工矿区改造搬迁，完成老旧小区改造500万平方米（
自治区住房城乡建设厅牵头落实，各市、县（区）人民政府、宁东管委会分别落实）
。
（四十五）推动智慧城市、数字化城管、标准化物业提质扩面，改革城管综合执法，推广“以克论净、深度保洁”模式，建成市民休闲森林公园6个（
自治区住房城乡建设厅、发展改革委、林业厅、信息化建设办分别牵头落实，各市、县（区）人民政府、宁东管委会分别落实）
。
（四十六）加快农村改房、改水、改厕、改能、改路，高标准建设20个美丽小城镇、100个美丽村庄，改造危窑危房3万户，启动农村污水处理试点22个，改厕2000户，新增“阳光沐浴”20万户，新改建农村公路1000公里（
自治区住房城乡建设厅、卫生计生委、农牧厅、交通运输厅分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（四十七）启动城乡环境综合整治三年行动计划，完善长效机制，实现80%行政村垃圾有效处理，全面提升农村人居环境（
自治区住房城乡建设厅牵头落实，环境保护厅配合落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（四十八）建立环保督察制度，严格项目环境准入和排污许可管理，加大环保执法问责（
自治区环境保护厅落实）
。
（四十九）深入开展废气、城市扬尘等专项整治，推动燃煤锅炉淘汰和改造升级，全面禁止黄标车上路，着力消除重污染天气（
自治区环境保护厅、住房城乡建设厅、公安厅分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（五十）加强饮用水水源地和地下水保护，推进黄河干支流、重点湖泊等水环境综合治理，新建城市污水处理厂8座，提标改造12座，加快工业园区污水处理厂建设，依法取缔直接入黄排污口，确保主要水体水质稳定改善（
自治区水利厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、发展改革委分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（五十一）加大农作物秸秆、畜禽粪便、农用残膜等回收利用力度，整治农业面源污染，工业危险废物安全处置率达到100%（
自治区农牧厅、环境保护厅分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（五十二）落实新一轮草原生态保护奖补政策，治理荒漠化土地50万亩、水土流失800平方公里，生态修复76万亩，植树造林100万亩（
自治区农牧厅、水利厅、林业厅分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
六、狠抓重点改革，释放发展动力活力
（五十三）深化行政管理改革。继续简政放权，落实自治区政府部门权力清单和责任清单。各市、县（区）上半年公布“两个清单”。推进投资审批、审计体制、商事制度、事业单位分类等改革，加快相对集中行政审批权和处罚权改革，加强事中事后监管，用政府权力减法换来市场活力乘法（
自治区改革办、编办、政府法制办分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（五十四）深化财税体制改革。研究制定市县财政收入激励办法，合理划分区、市、县事权与支出责任，推进预决算公开、预算绩效管理。加强市县政府债务管理，规范举债，有借有还。今后，已达警界线的市县不准举新债（
自治区财政厅牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（五十五）启动国税、地税征管体制专项改革试点，加快营改增、消费税、所得税、资源税和车购税等改革步伐（
自治区财政厅、宁夏国税局、自治区地税局分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（五十六）清理规范涉企收费基金，促进实体经济发展（
自治区财政厅、物价局、民政厅分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（五十七）深化国资国企改革。稳妥推进自治区参股中央企业、区属国有独资企业混合所有制改革。开展区属国有企业董事会选聘职业经理试点，建立和完善现代企业制度。理顺国有资产出资人职责和监管体制，实施以管资本为主的经营性国有资产分类分层监管。强化企业经营业绩考核，提高国有资本收益上缴财政比例，加大违规经营责任追究力度，确保国有资产保值增值（
自治区国资委、财政厅、宁夏国有资本运营集团有限公司分别落实）
。
（五十八）深化农业农村改革。加快农村土地股份合作改革，开展土地经营权抵押贷款试点。实行宅基地、农宅“两证合一”，探索农民住房财产权抵押贷款，建立自愿永久退出宅基地使用权补偿机制（
自治区农牧厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、金融工作局、人行银川中心支行分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（五十九）推进供销社综合改革，加快国有林场改革（
自治区供销社、林业厅分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（六十）完善农业保险政策，建立农地租赁风险防范机制，激发农业农村发展活力（
自治区财政厅、农牧厅分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（六十一）深化要素市场改革。落实国家电力体制改革意见，完善煤电价格联动机制，扩大直接交易规模，稳妥推进中宁工业园区电力市场改革试点；降低企业税费负担，加快正税清费，降低职工社会保险费率，降低住房公积金缴存比例（
自治区经济和信息化委、财政厅、物价局、国网宁夏电力公司、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅分别落实）
。
（六十二）发挥市场化价格形成机制的作用，严管自治区定价目录项目，完善供水、供热、污水处理等价格体系，继续清理经营性收费和中介收费，清理“红顶中介”，促进市场要素合理配置（
自治区物价局、财政厅分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
七、融入“一带一路”，提升内陆开放水平
（六十三）依托中阿博览会，深化中阿共办机制，办好埃及活动周、沙特中阿高新技术及装备展等系列活动（
自治区博览局、外办、文化厅、旅游局、卫生计生委、科技厅分别落实）
。
（六十四）启动建设中阿产业园、文化园等开放园区，加快中阿技术转移中心建设，推进皓月清真产业园、国际健康医疗城等项目，建成中阿进出口商品贸易中心，完善银川综合保税区功能，建成指定商品进境口岸，带动全区进出口总额增长10%（
自治区经济和信息化委、商务厅、文化厅、科技厅、外办分别牵头落实，有关市、县（区）人民政府分别落实）
。
（六十五）陆上丝路通道，开工中卫至兰州、银川至呼和浩特高铁，与全国高铁网连通；建设银川至百色、乌海至玛沁宁夏段等高速公路，深化与天津港、乌力吉、霍尔果斯等口岸合作，拓展多式联运（
自治区发展改革委、交通运输厅、商务厅分别牵头落实，有关市、县（区）人民政府分别落实）
。
（六十六）空中丝路通道，开通更多到丝路沿线国家的航线航班，与80%以上的省会城市实现直飞，力争民航旅客吞吐量突破600万人次。争取开通郑州、重庆等城市经停银川直飞迪拜、多哈等国际航线，支持宁夏货运航空公司择机开通国际货运航线，推动银川至哈萨克斯坦货运包机和银川到香港直飞航线常态化，争取开通直达中亚的国际货运班列（
自治区发展改革委、商务厅、民航宁夏监管局、西部机场集团宁夏机场公司分别落实）
。
（六十七）网上丝路通道，启动网上丝路宁夏枢纽工程，建成宁夏邮翔国际物流快递中心，建设中阿航空邮件分拨中心、跨境电商交易服务平台，支持建立“海外仓”和展示中心
（自治区信息化建设办、网信办、银川综合保税区、宁夏邮政管理局、中国邮政集团公司宁夏分公司、商务厅分别落实）
。
（六十八）借鉴上海自由贸易试验区经验，放宽外商投资准入，扩大备案管理，让投资服务更便利（
自治区发展改革委、商务厅分别落实）
。
（六十九）建成宁夏电子口岸，加快建设国际贸易“单一窗口”，实现涉外审批“一站式”办理。建设国际航空物流园和进口肉类、水果、苗木指定口岸，畅通国内优质产品通过银川至迪拜进入中东、西亚、北非的物流通道。推进与丝路沿线省（区）通关一体化，让贸易服务更便利
（自治区商务厅、信息化建设办、银川综合保税区、银川海关分别落实）
。
（七十）开展对阿金融合作，支持金融机构围绕企业走出去和资金引进来创新服务，鼓励企业开展跨境人民币结算和应用内保外贷、并购贷款、境外发债等多种方式融资，让金融服务更便利
（自治区金融工作局、外办分别牵头落实，人行银川中心支行、宁夏银监局配合落实，有关金融机构具体落实）
。
（七十一）引导钢铁、水泥、电解铝等企业到“一带一路”沿线国家建设工业生产基地，在阿曼、沙特等国家建设境外产业合作园区。支持农业龙头企业在毛里塔尼亚、约旦等国家投资建设水稻、马铃薯生产基地
（自治区经济和信息化委、农牧厅、商务厅、博览局、外办分别落实）
。
（七十二）深化三大合作。巩固提升欧美日韩和港澳台等传统市场，积极拓展与丝路沿线国家经贸合作和人文交流，主动服务中海自贸区谈判。紧盯长三角、珠三角、京津冀等地域，推动东部园区在我区开展共建、托管等连锁经营，建好国家级产业转移示范区。深化与陕甘蒙新等周边省（区）合作，促进区域设施联通、产业互补。鼓励宝塔、农垦、电建等企业走出国门，在沙特、哈萨克斯坦、毛里塔尼亚等投资置业。坚持引资、引技、引智并重，组织“央企进宁、外企进宁、民企进宁”行动，全面落实已签订的合作协议，提高项目履约率、资金到位率和投产达效率。全年招商引资到位资金2000亿元以上（
自治区商务厅、国资委、发展改革委、外办分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
八、保障改善民生，增进人民群众福祉
（七十三）打赢脱贫攻坚硬仗。实施好“五个一批”工程和“13项行动计划”，免除农村贫困家庭高中生学杂费，提高贫困地区中职学生生活费补助标准，推行扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接，易地搬迁3万人，产业扶持5万户。办好闽宁协作20周年活动，做好定点帮扶、社会帮扶，确保200个重点贫困村、19万人脱贫（
自治区扶贫办、财政厅、教育厅、民政厅分别牵头落实，发展改革委、农牧厅、水利厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、人力资源社会保障厅、金融工作局、残联等有关部门（单位）配合落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（七十四）改善创业环境，让每个有劳动意愿的人有活干、有钱赚。加强小微企业创业基地建设，引导高校毕业生、退役军人等群体自主择业创业，鼓励农民工返乡创业。开展订单、定岗、定向培训，培训城乡劳动力6万人，城镇新增就业7.3万人，农村劳动力转移就业70万人（
自治区人力资源社会保障厅、经济和信息化委、非公经济局分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（七十五）拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道，增加财产性和经营性收入
（各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（七十六）提升教育公平度和满意率。新改建乡镇幼儿园20所，进一步扩大普惠性幼儿园覆盖面，学前3年毛入学率达到73%。改善农村贫困地区薄弱学校基本办学条件，拓展普通优质高中覆盖半径。实施乡村教师支持计划，建立中小学校长教师交流轮岗与绩效工资、职称评定、评先选优挂钩机制。加快职业学校和公共实训中心建设，推进产教融合、工学结合、校企联合。深化考试招生制度改革。推动高等教育内涵发展。办好民族教育和特殊教育。支持和鼓励发展民办教育
（自治区教育厅、人力资源社会保障厅分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（七十七）开展医养结合试点，建设敬老院、老年活动中心、农村互助养老院84个
（自治区民政厅牵头落实，有关市、县（区）人民政府分别落实）
。
（七十八）推进全民参保，职工“五险”、城乡居民养老、医疗保险参保人数有新的增加。提高基本医疗保险补助标准，提高大病统筹救助标准，提高城乡居民最低生活保障标准，提高企业退休人员养老金标准，给重度残疾人发护理补贴，给困难残疾人发生活补贴
（自治区人力资源社会保障厅、卫生计生委、民政厅、残联分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（七十九）努力使老百姓看得上病、看得起病。开展省级综合医改试点工作，完善分级诊疗体系，优化新一轮药品招标采购，降低就医成本。定向培训住院医师300名，落实到岗大专以上学历村医1000名，创建群众满意的基层医疗卫生机构400所。加大传染病、地方病、职业病综合防治。落实一对夫妇可生育两个孩子政策
（自治区卫生计生委牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（八十）强化食药监管，保障舌尖上的安全
（自治区食品药监局、农牧厅、工商局、质监局、宁夏出入境检验检疫局、自治区粮食局分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（八十一）让群众的文化生活更丰富、更精彩。新改建5个市县级文化馆、图书馆，扶持一批文化室、文化大院，开展送戏下乡、公益放映、全民阅读等活动，丰富城乡群众文化生活。培育壮大创意、动漫、影视等文化产业，鼓励骨干企业走出去。加强文化遗产保护，推进西夏陵和丝绸之路宁夏段申遗
（自治区文化厅、新闻出版广电局分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（八十二）全民健身，办好体育赛事，逐步免费或低收费开放公共体育设施，更好满足群众健身需求
（自治区体育局牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（八十三）进一步做好外事侨务、档案气象、防震减灾等工作
（自治区外办、档案局、宁夏气象局、宁夏地震局分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
九、坚持依法行政，创建平安宁夏
（八十四）严格依法决策，实行重大决策终身责任追究及倒查机制。全面推行综合执法，开展“两随机、一公开”
（自治区人民政府办公厅、监察厅、编办分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（八十五）深化平安宁夏创建，启动“七五”普法，加强和改进信访工作，完善矛盾排查调处机制，切实抓好安全生产，依法管理宗教事务。有效预防和坚决打击各类违法犯罪活动，确保群众生命财产安全，确保社会安定有序，确保人民安居乐业
（自治区司法厅、信访局、安监局、民委、公安厅分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
十、提高工作效率，推进勤政廉政
（八十六）完善各项指标体系和政府绩效考核办法，强化政务公开和督查问责，表彰奖励实绩突出的，约谈诫勉工作不力的，曝光追责不为乱为的，真正做到政令畅通，马上就办，办就办好
（自治区人民政府办公厅、政府研究室、监察厅分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（八十七）从严控制机构编制和财政供养人员
（自治区人力资源社会保障厅、编办分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
（八十八）加强行政监察和审计监督
（自治区监察厅、审计厅分别牵头落实，各市、县（区）人民政府分别落实）
。
宁夏回族自治区人民政府办公厅
2016年1月30日